低空+城市治理：迈向时空治理新范式
城市治理正从二维平面迈向空天地四维时空，低空经济成为国家战略机遇，为城市治理提供了全新范式——时空治理。低空治理的兴起源于政策支持、存量时代治理需求、数字技术与价值实现的四维共振。真高1000米以下的城市低空从“空白空域”转变为可规划、可确权、可运营、可治理的新型公共空间，具备空间、数据、治理三重属性。
低空+城市治理的核心内涵是以城市公共治理目标为导向，以无人机、全自动机场、低空感知网与人工智能为核心技术支撑，由政府主导、多元主体协同开展的全域立体感知、智能研判处置、公共服务供给等治理活动。其范式特征体现为空间维度上的立体化、资源维度上的集成化、处置维度上的智能化、时序维度上的前瞻化。
白皮书构建了“一心·双轴·四域·三层·四量·一环”时空治理框架，以“人民城市”为价值锚点，以空间升维与时间延展为双轴驱动，在物理空间、数字技术、历史演化、社会关系四域协同中展开，依托数字化底座、低空感知网络、统管调度平台三层架构，通过增量创造、质量提升、存量盘活、流量激活四条路径，最终纳入科技创新与高质量发展的动态闭环。
全球低空治理呈现不同模式，美国以FAA体系下的城市低空监管与商业化路径为主，欧盟以U-space框架下的标准化治理路径为主，日韩及新加坡以智慧城市架构下的嵌入式治理为主。中国低空治理从单点试点到体系化推进，制度体系从空域改革到法治保障实现三级跨越，应用实践从工具应用到体系化治理深化，产业基础拥有全球领先的无人机制造能力和数字底座。
中国低空治理处于“全球并跑、应用领跑、底层跟跑”阶段，具备应用规模和落地效率的优势，但在底层技术与标准话语权方面仍有差距。中国应坚持扬长补短，以“一网统飞”实现比美国更统筹的城市级治理，以“分类分级”实现比欧盟更灵活的空域管理，同时加大底层根技术攻关力度。
白皮书构建了基于“人—物—自然”三要素耦合的“一中枢·六扇面·三圈层”场景罗盘，建立了面向城市治理的低空场景分类学，为城市分级分类推进低空场景落地提供了系统化的决策工具。场景罗盘以低空技术为赋能中枢，按人、物、自然三要素及其耦合关系划分六大场景维度，按治理优先级划分高、中、低三级圈层，以“一网统飞”为集成运行模式，实现“一次采集、多方复用”。
白皮书提出了“建设城市第七张公共基础设施网”的核心判断，并面向“十五五”提出十大判断与十大建议。核心判断认为，低空智能网联系统将成为城市的第七张公共基础设施网，由低空感知设施、空域管控平台、数字化底座构成。十大判断包括治理的时空方位、阶段目标定位、阶段任务重心、制度演进方向、技术融合趋势、产业培育逻辑、资产属性跃迁、安全范式升级、主体关系重塑、价值归宿锚定。十大建议包括规划引领、平台统建、制度筑基、数据增值、主体培育、资金破局、场景牵引、安全筑底、标准衔接、绩效导向。
白皮书根据城市规模、治理需求、财政能力差异，提出了不同能级城市的差异化行动指引，包括超大城市/特大城市、地级市、县域/县级市，并明确了各层级城市的建设重点、场景优先级排序、实施策略要点和建设节奏。
