城市制造业高质量发展研究报告（2025年）

（2025年） 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院整理”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。 前言 党的二十届四中全会进一步强调“因地制宜发展新质生产力”“保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”，制造业高质量发展站上更加突出的战略位置。城市作为创新的策源地，是技术创新、要素创新、产业创新、模式创新的主阵地，更是因地制宜发展新质生产力的主战场，要更大程度上发挥城市作为区域“增长极”的引领示范作用。2025年中央城市工作会议进一步明确城市发展“从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”，这对城市制造业高质量发展提出全新要求。同时百年变局加速演进下城市制造业高质量发展也迎来动能转变、布局优化、目标升级、路径创新的新机遇。在此背景下，本报告以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为指引，坚持以人为本，适应新型工业化发展的新要求，充分考虑数据科学性、系统性、可得性，延续2022-2024年城市制造业高质量发展评价指标体系，测算得出全国主要城市制造业高质量发展指数，并对50个制造业综合竞争实力较强的城市（以下简称“制造业强市”）开展系统剖析，基于制造业强市的区域分布、发展特点、分项表现及变化情况，凝练标杆城市促进制造业高质量发展的典型做法，为全国各城市提供发展蓝本。 制造业强市研究结果显示，我国制造业强市区域分布格局相对稳定，维持“东部持续领跑、中部局部崛起、西部单点突破、东北转型承压”的总体态势，重点城市群辐射带动作用增强。制造业强市以高端化、智能化、绿色化为核心驱动，引领制造业转型成效突 出。平均规上工业企业劳动生产率较上年提升21.7%，利润总额合计占全国的47.3%，创造全国近一半的工业效益。科技创新与产业革新加速，以平台为载体加快城市制造业创新要素集聚，制造业强市国家级制造业创新中心数量总和占全国比重达69.7%；技术合同成交额占全国比重达52.2%；万人有效发明专利数较上年提升42.5%。“向海集聚”特征突出，高水平开放效应增强。制造业强市合计完成出口总额14.3万亿元，占全国比重达59.6%；实际利用外资总额合计近700亿美元，占全国比重达59.5%。集群优势显著增强，产业集聚载体建设卓有成效。制造业强市合计培育62个先进制造业集群，占全国比重达77.5%；中小企业特色产业集群名单入选率高达70%。龙头企业发挥领航作用，大中小企业形成合力。制造业强市累计培育290家中国制造业500强企业，占比高达58%；专精特新“小巨人”企业8794家，占比高达60%；制造业单项冠军企业1013家，占比高达65%。取得显著成就的同时，城市制造业高质量发展仍面临发展差距扩大、科技成果转化效率待提高、基础研究和原始创新占比相对不足、新旧产业“衔接失序”、企业培育规模结构梯队断层与同质化现象突出、对外开放结构性矛盾显现等严峻挑战，亟需加快提升重点区域内城市制造业协调发展水平、构建“产学研金用一体化创新生态”、大力提升智能化、绿色化、融合化水平、构建大中小企业协同发展生态、加速推动制度型开放。 目录 一、 新时期我国城市制造业高质量发展面临的机遇与挑战................................. 1 （一） 制造业高质量发展进入创新驱动新阶段，城市创新策源地的引领地位越发凸显....................................................................................................................... 1（二） 智能化绿色化融合化成为产业升级新方向，城市制造业增量空间加速拓展............................................................................................................................... 2（三） 转型变革加速下，城市制造业高质量发展面临新挑战....................... 3 二、 我国制造业高质量发展强市的主要特征......................................................... 4 （一） 区域分布格局相对稳定，东中部地区进一步提升............................... 6（二） 高端化、智能化、绿色化核心驱动，引领制造业转型成效突出..... 10（三） 科技创新与产业革新双轮驱动，平台效应加速城市创新要素集聚. 14（四） “向海集聚”特征突出，高水平开放效应增强................................. 16（五） 集群优势显著增强，产业集聚载体建设卓有成效............................. 20（六） 龙头企业发挥领航作用，大中小企业形成合力................................. 24 三、城市制造业高质量发展存在问题..................................................................... 27 （一） 制造业高质量发展区域差距大，协调发展水平有待提升................. 27（二） 科技成果转化效率仍待提高，基础研究和原始创新占比相对不足. 28（三） 新旧产业“衔接失序”，“两业融合”发展亟需加速..................... 29（四） 企业规模结构梯队断层与同质化问题并存，企业培育生态有待完善 （五） 对外开放结构性矛盾显现，开放效能仍待提升................................. 31四、 城市制造业高质量发展展望........................................................................... 33 （一） 优化制造业区域空间布局，聚焦重点城市群探索城市制造业协同发展路径............................................................................................................................. 33 图 目 录 图1 2024-2025年制造业强市区域分布情况变化......................................... 6图2 2025年制造业强市城市群分布情况变化.............................................. 9图3 2024-2025年各省份拥有制造业强市数量情况................................... 10图4制造业强市5G工厂（左）卓越级智能工厂（右）数量Top10城市情况（截至2024年12月底）..................................................................... 12图5制造业强市中2024年出口总额Top10城市情况............................... 17图6制造业强市中2024年实际利用外资额Top10城市情况................... 17图7国综保区省份分布情况（截至2024年12月底）............................... 19图8制造业强市中中国制造业500强企业数量Top10城市情况（截至2024年12月底）............................................................................................... 25图9制造业强市中国家制造业单项冠军企业数量Top10城市情况（截至2024年12月底）...................................................................................... 26图10制造业强市中中专精特新“小巨人”企业数量Top10城市情况（截至2024年12月底）...................................................................................... 26图11 2024年四大区域平均万人有效发明专利数.......................................28图12我国2019-2024贸易伙伴国家出口额度变化.................................... 33 表 目 录 表1制造业高质量发展强市得分情况（2025年）...................................... 5表2制造业强市中绿色工厂及绿色园区数量Top10城市情况（截至2024年12月底）............................................................................................... 13表3制造业强市中入围国家级高新区Top10和国家级经开区Top10的名单（2024年）................................................................................................ 21表4制造业强市中先进制造业集群主要城市名单（截至2024年12月）22表5制造业强市中小企业特色集群主要城市名单（截至2024年12月）23表6 2023-2024年制造业强市工业增加值分区域占比情况....................... 27表7超大、特大城市第二产业占比变化..................................................... 30 一、 新时期我国城市制造业高质量发展面临的机遇与挑战 党的二十届四中全会将“建设现代化产业体系”作为“十五五”时期首要战略任务，进一步强调“保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”。叠加当前新一轮科技革命与产业变革加速演进，智能技术、绿色制造、服务型制造等新技术、新业态、新模式不断涌现，制造业发展动能从依赖土地、劳动力等传统要素驱动向依赖技术、人才、数智转型的创新驱动转型，发展布局从“单点突破”转向“链式协同”“区域协同”，发展目标从规模扩张转向量质双升、集约高效，城市制造业高质量发展由此迎来新机遇与新挑战。城市作为各类要素集聚的空间、产业落地的载体和创新主体，要充分发挥区域“增长极”辐射带动作用，不断完善产业支撑能力，助力我国实现从制造大国转向制造强国的关键跨越。 （一） 制造业高质量发展进入创新驱动新阶段，城市创新策源地的引领地位越发凸显 城市是技术创新、要素创新、业态创新、模式创新的策源地。从创新爆发来看，城市是在一定范围内集聚人才、企业、科研基础设施等创新要素最多的区域空间，知识溢出、产业集群水平、要素匹配效率最高，为制造业创新爆发、前沿技术突破、新兴产业发展厚植根基。如长三角G60科创走廊9城以全国1/28的人口和1/120的面积，汇聚全球高被引科学家占全国比重达9.5%，研发投入强度达3.77%，高出全国平均水平1.08个百分点，发明专利授权量和PCT专利申请量 均占全国10%，科创板上市企业占全国比重超20%。从创新转化来看，城市制造业创新“