城市制造业高质量发展评价研究报告（2023年）

(2023年) 中国信息通信研究院信息化与工业化融合研究所2023年12月 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。 前言 习近平总书记就推进新型工业化作出重要指示指出，“要完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，深刻把握新时代新征程推进新型工业化的基本规律，积极主动适应和引领新一轮科技革命和产业变革，把高质量发展的要求贯穿新型工业化全过程，把建设制造强国同发展数字经济、产业信息化等有机结合，为中国式现代化构筑强大物质技术基础”。制造业是立国之本、强国之基，是实体经济的基础，是经济高质量发展的核心，推进新型工业化，加快建设制造强国，要把制造业高质量发展放到更加突出的位置。城市作为我国实现高质量发展的重要载体，近年来持续深耕先进制造领域，积聚新发展动能，有力夯实实体经济根基，在推动地区高质量发展中持续发挥重要作用。中国信息通信研究院坚持以五大发展理念为导向，适应新型工业化发展新要求，充分考虑数据科学性、系统性、可得性，延续2022年城市制造业高质量发展评价指标体系，评选出全国制造业高质量发展城市50强榜单（2023），树立城市发展标杆。通过总结分析50强城市的区域分布、发展特点、分项表现及变化情况，凝练标杆城市促进制造业高质量发展的典型做法，为全国各城市推动高质量发展提供参考样板。 最新50强城市评价结果显示，东部地区保持领先优势，苏浙鲁粤制造强省实力突出，苏深锡位居榜单前三甲，中西部省会经济首位度较高。入选城市夯实工业经济发展基础，量质双升不断增强发展效能；创新引擎动力更为强劲，依托创新平台推动成果加速转化；转型 升级步伐持续加快，绿色化智能化激活内生动力；全面提升企业发展能力，集优成势打造先进制造集群。当前，城市制造业高质量发展存在区域发展差距进一步拉大、创新水平有待进一步提升、区域特色产业趋于同质化等问题，亟需从加快转型升级、发展先进制造、完善创新生态、促进融合发展等五方面推进城市制造业高质量发展。 目录 一、发展现状：重点城市深耕制造业，高质量发展取得新成效........................... 1 （一）制造业高质量发展成为各地立市之基和强市之本................................ 1（二）创新成为引领城市制造业高质量发展的第一动力................................ 3（三）高端化智能化绿色化是城市制造业高质量发展的主方向.................... 5（四）构建先进制造业体系是城市制造业高质量发展的主航道.................... 9（五）大力培育优质企业是城市制造业高质量发展的落脚点.......................11（六）持续优化发展环境是城市制造业高质量发展的软实力...................... 14 （一）东部地区保持领先优势，苏浙鲁粤制造强省实力突出...................... 18（二）苏深锡位居榜单前三甲，中西部省会经济首位度较高...................... 22（三）夯实工业经济发展基础，量质双升不断增强发展效能...................... 23（四）创新引擎动力更为强劲，创新平台推动成果加速转化...................... 27（五）转型升级步伐持续加快，绿色化智能化激活内生动力...................... 29（六）全面提升企业发展能力，集优成势打造先进制造集群...................... 31 三、存在问题：城市制造业高质量发展存在诸多挑战......................................... 35 （一）区域发展差距进一步拉大...................................................................... 35（二）创新水平有待进一步提升...................................................................... 36（三）区域特色产业趋于同质化...................................................................... 37四、发展展望：城市要继续勇担推动制造业高质量发展的重大使命................. 38（一）加快转型升级，促进经济发展方式转变.............................................. 38（二）发展先进制造，推进产业链向中高端迈进.......................................... 38（三）完善创新生态，提升城市创新服务效能.............................................. 39（四）促进融合发展，培育现代服务业新引擎.............................................. 40（五）深化产业合作，畅通国际国内双循环.................................................. 40 图 目 录 图1 2021-2022年四大区域50强城市排名分布情况.................................. 19图2 50强城市城市群分布图......................................................................... 20图3 2021-2022年制造业50强城市31个地区分布图................................ 21图4 31个地区制造业50强城市两年位次对比........................................... 22图5 2021-2022年制造业50强城市工业增加值规模分布情况图.............. 25图6 2022年制造业50强城市工业增加值增速分布情况图....................... 25图7 2022年制造业50强城市工业增加值占比分布情况........................... 26图8 50强城市研发投入强度分布图............................................................. 28图9部分城市万人PCT申请量情况............................................................. 37 表 目 录 表1重点城市2022年政府工作报告关于制造业高质量发展相关表述...... 1表2重点城市2022年制造业高质量发展政策性文件出台情况.................. 3表3制造业高质量发展50强城市榜单（2023年）................................... 17表4部分省会城市工业经济首位度情况...................................................... 23表5 50强城市拥有2家以上制造业创新中心情况..................................... 28表6 50强城市中绿色工厂累计及新增数量前10城市情况....................... 29表7 50强城市中数字转型示范项目数量前10城市情况........................... 30表8 50强城市中制造业五百强及民营制造业五百强数量前10城市....... 32表9 50强城市中专精特新小巨人及制造业单项冠军企业前10城市....... 33表10主要城市先进制造业集群分布情况.................................................... 34表11四大区域50强城市工业增加值占本区域比重情况...........................36表12四大区域50强城市优质企业分布情况.............................................. 36 一、发展现状：重点城市深耕制造业，高质量发展取得新成效 （一）制造业高质量发展成为各地立市之基和强市之本 制造业是实体经济的根基，制造大市立足新发展理念，纷纷将制造业高质量发展作为立市之基和强市之本，以政府工作报告谋定工作重点方向，出台配套政策细化支持方案，通过切实的保障举措推动地方制造业高质量发展取得新成效。 政府工作报告纷纷重点提及，顶层谋划明确发展方向。重点城市纷纷将坚持制造业立市、推动制造业高质量发展写进政府工作报告，顶层谋划坚定制造业高质量发展方向（见表1）。苏州市在政府工作报告中强调“筑牢实体经济根基，强化数字赋能，锻造‘苏州制造’品牌，做大做强先进制造业，提档升级传统制造业”。深圳市强调“坚持制造业立市之本，增强现代产业体系竞争力，扎实推进先进制造业园区建设”。宁波市提出“加快制造业‘大优强、绿新高’发展，推动制造业提质攀高，制造业高质量发展保持全国领先”。 出台配套系列政策举措，细化方案强化支持引导。2022年，重点城市政府陆续出台“十四五”制造业高质量发展规划、强化用地保障助推制造业高质量发展、促进工业经济稳增长等系列配套政策（见表2），进一步细化推进制造业高质量发展的实施方案，加强政策支持引导。无锡市“十四五”制造业高质量发展规划要求深入推进创新驱动核心战略和产业强市主导战略，全力构建以“4大地标产业+6大优势产业+5大未来产业”为主体的先进制造业产业体系，着力提高产业基础高级化、产业链现代化水平。杭州市提出加大对制造业用地指标的倾斜支持力度，符合产业发展导向的领航企业、行业龙头骨干企业、“专精特新”小巨人企业等市场主体，其产业项目主要涵盖制造业价值链高端环节且具有知识技术密集与人才集聚等显著特征的可优先组织创新型产业用地出让。东莞市提出减轻制造业小微企业租金成本负担，稳定保障工业企业用能、用地和用工等资源要素需求，确保产业链供应链稳定，实施战略性新兴产业“倍增计划”，加大“专精特新”企业培育力度。 （二）创新成为引领城市制造业高质量发展的第一动力 制造业高质量发展离不开创新驱动。重点城市坚持把科技创新作为第一动力，深入实施创新驱动发展战略，加大创新支持力度，不断完善创新体系，持续集聚创新要素，加强创新协作，加快科技成果转化，激发创新创造活力。 加大创新支持力度，不断完善创新体系。重点城市围绕知识产权强市、研发经费投入、创新驱动等出台支持政策，不断完善地方创新体系。苏州市通过《苏州市国家知识产权强市建设示范城市工作方案 （2022-2025年）》、《苏州市创建省知识产权保护示范区实施方案》等顶层设计不断加强知识产权保护，成功入选首批国家知识产权强市建设示范城市。长沙市印发《长沙市关于进一步加大研发经费投入 推动创新主体高质量发展行动计划（2022-2024年）》，加快科技型企业的培育和激励，从制度上保障企业研发投入持续和稳定。珠海市出台《创新驱动促进产业发展十条措施》，围绕创新全链条根据不同对象、不同阶段、不同需要提出针对性扶持政策。 持续集聚创新要素，切实强化协同创新。重点城市持续推动技术、资本、人才等创新要素集聚，牵头搭建创新对接平台，支持组建创新联合体，强化协同创新。深圳市出台实施重大科技基础设施和大型科研仪器开放共享管理办法，组建粤港澳大湾区（广东）量子科学中心、粤港澳大湾区