生产性服务赋能制造业高质量发展路径和对策研究报告（2026年）

(2026年) 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。 前言 2026年政府工作报告提出，“扩能提质服务业”“发展金融、现代物流、知识产权、检验检测等生产性服务业”。生产性服务通过专业工具、知识、技术、人才等，实现对工业发展短板的有效支撑和产业链增值的能力拓展，对破解产业链供应链面临的创新、安全、绿色、数智、开放等问题具有重要作用。加快推进生产性服务赋能制造业，符合党中央决策部署，是支撑制造业向全球价值链中高端跃升、巩固提升国际竞争新优势的必然要求。 当前，生产性服务已超越过去配套辅助定位，深度嵌入研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等全环节，通过风险管控、供应链协同等服务保障供应链安全高效运行，借助数字化绿色化服务引导要素向高技术、高附加值环节集聚，依托国际认证、跨境电商等打通国内国际双循环堵点。发达国家经验也表明，制造业从低端加工向高端引领跃升，往往不是单纯依靠产能扩张或设备升级，而是伴随研发外包、高端检验检测认证、知识产权交易等生产性服务的蓬勃发展同步完成的。此外，人工智能、绿色低碳以及生物制造、量子通信等新质生产力加快创新突破，为生产性服务升级赋能工具、突破赋能边界、提高赋能乘数效应提供了前所未有的技术支撑。我国要推进制造业向高端化、智能化、绿色化方向跃升，加快构建具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系，就必须加强生产性服务对制造业赋能的路径引领，破除“重制造、轻服务”的思维惯性，强化生产性服务与制造业的供需对接和深度融合，以更优服务、更强保障促进制造业蝶变升级。 本报告系统分析整理生产性服务的内涵特征、赋能机理，从科技创新与产业创新、产业链供应链安全高效、节能降碳、数智转型等不同维度，提炼生产性服务赋能制造业的主要路径、赋能场景等，意在为各行业加快推动生产性服务发展及其对制造业深度赋能提供可供参考的方案，并对照国际先进水平，我国生产性服务在赋能质量、服务能级、生态完善度等方面存在的差距和短板，最终从统筹协同、激活需求、优化服务、供需适配等不同维度提出政策建议，希望能对政策制定者、研究者、从业者等提供有益参考。 目录 一、生产性服务赋能制造业高质量发展的总体趋势................................................1 （一）生产性服务逐步提质扩能，持续为赋能制造业提供坚实基础.............. 1（二）制造业加快实现高质量发展，需要生产性服务提供强力支撑.............. 6（三）新的技术条件正在持续涌现，为生产性服务提供更大赋能空间.......... 8二、生产性服务赋能制造业高质量发展的路径与场景..........................................10（一）生产性服务赋能制造业作用机理............................................................ 10（二）生产性服务赋能制造业的具体路径........................................................ 15（三）生产性服务赋能制造业潜力仍需挖掘提升............................................ 34三、生产性服务赋能制造业高质量发展的对策建议..............................................38（一）加强统筹协同，形成多方协同的赋能合力............................................ 39（二）激活赋能需求，更好释放赋能作用和价值............................................ 39（三）优化服务供给，提高生产性服务赋能水平............................................ 40（四）强化供需适配，促进生产性服务与制造业融合.................................... 41（五）加强保障支撑，强化赋能服务资源支持................................................ 42 图 目 录 图1 2021—2025年我国生产性服务业规模..............................................................4图2生产性服务赋能科技创新与产业创新的作用机理........................................11图3生产性服务赋能产业链供应链安全高效运行的作用机理............................13图4生产性服务赋能数字化、绿色化转型的作用机理........................................14图5生产性服务赋能开放合作的作用机理............................................................15图6石化盈科碳资产管理系统................................................................................26图7生产性服务赋能制造业高质量发展的主要路径与场景................................34图8 2020-2025年中美知识产权使用费出口额（亿美元）.................................. 36 表 目 录 表1生产性服务业统计分类......................................................................................2 一、生产性服务赋能制造业高质量发展的总体趋势 生产性服务通过提供专业化的科学技术服务、精细化生产管理服务和高效协同的供应链服务等，促进制造业更加创新、安全、智能、绿色、开放，为制造业价值链攀升注入核心动能。利用生产性服务赋能制造业发展，契合我国推动高质量发展的战略要求，也与发达国家利用生产性服务赋能制造业、巩固提升竞争优势的发展脉络高度一致。 （一）生产性服务逐步提质扩能，持续为赋能制造业提供坚实基础 1.生产性服务的科学内涵 生产性服务又称生产者服务（Producer Service），是指为生产、商务活动而非直接向个体消费者提供的服务，其具体范围和内容也随着技术进步和经济发展而不断丰富。具体来说，本报告认为，生产性服务是以人力、知识等为核心载体，为生产经营活动而非直接向个体消费者提供的贯穿全产业链供应链的中间服务，包括研发设计、工业设计、中试、成果转化等科学技术服务，生产控制、精益管理、质量管理、安全管理、绿色改造等生产管理服务，现代物流、采购分销、智慧仓储、供应链金融等供应链服务，品牌策划、商务咨询等销售服务，以及人力资源服务、售后服务等，为促进制造业发展质量、提升产业竞争力提供有力支撑。国家统计局发布的《生产性服务业统计分类（2019）》则首次明确了生产性服务的统计标准，主要包括10个大类、35个中类和171个小类，主要对应于《国民经济行业分类（2019）》 中7个大类，16个中类，348个小类（见表1）。 2.生产性服务的发展现状和主要特征 近年来，生产性服务能力逐步延展、不断提升，在服务规模、服务范围、服务模式等方面呈现出新变化、新特征，生产性服务持续提质扩能，为赋能制造业高质量发展提供坚实基础。 一是服务规模稳步扩容，支撑能力持续增强。我国生产性服务业实现稳步增长，“十四五”期间，年复合增长率达8.8%。结合国家统计局数据预测，2025年我国生产性服务业增加值为42.1万亿元，占国内生产总值的比重为30.0%（见图1）。重点生产性服务业表现突出，“十四五”期间，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业均实现两位数增长，复合增长率分别达12.7%和13.2%，2025年规模分别达7.1万亿元、6.4万亿元，合计占生产性服务业比重较 2020年扩大约5个百分点；科技服务业发展势头强劲，近十年年均增速约为12%；节能环保服务蓬勃兴起，碳核算、碳资产管理、工业节能诊断、绿色供应链等新兴服务快速涌现，进一步丰富了生产性服务供给，增强了对制造业的支撑效能。 二是服务范围持续拓展，集成服务能力提升。生产性服务逐步从传统研发设计、物流仓储、检验检测等单点式服务，沿着产业链、创新链向前后两端延伸、跨界融合发展，全链条资源整合能力持续增强。比如，研发服务正加速向前端基础研究、产品概念验证，以及后端中试熟化、工艺优化、成果转化、产业孵化双向延伸，适配制造业创新重心向基础研究、正向设计环节前移和科技成果加速转化的发展趋势。再比如，检验检测服务，从传统单一产品合规检测，拓展至前端行业标准制定、新品研发性能验证，以及后端认证认可、质量管理体系辅导、全生命周期质量溯源检测等一体化服务，实现全流程质量管控赋 能。又比如，节能环保服务，从企业污染物治理、末端减碳整改，逐步转向覆盖原料绿色采购、生产节能改造、绿色物流配送、废旧资源回收循环利用的全生命周期绿色低碳综合管理，助力制造业绿色转型。服务场景持续扩容升级，推动生产性服务业角色实现转变，从以往提供配套保障的辅助性外围服务者，加快发展为深度嵌入产业流程、驱动产业转型升级的价值创造主体。测算显示，在制造业领域，生产性服务业投入从2017年的9.7万亿元增至2023年的14.1万亿元，占制造业全部中间投入比重为14%，彰显了其对制造业的支撑作用。 三是服务模式不断创新，向价值链高端攀升。随着数字技术、绿色技术与产业服务的融合，生产性服务模式持续创新，高价值及新兴服务增多，从过去传统信息、物流、商务服务的基础支撑，加快向以数据、知识等为驱动的新兴领域、高附加值领域延伸，助力制造业价值链跃升。其中，碳核算、ESG咨询、绿色金融、循环经济解决方案等服务需求不断增加。科技成果转化领域，小批量试制、知识产权布局与运营、技术估值等高端服务不断完善，2025年全国涉及专利的技术合同成交额达到1.18万亿元，同比增长18.8%，专利转化运用效益加速释放。高端服务国际竞争力稳步提升，全年知识密集型服务出口额达18321.2亿元，同比增长10.5%，实现顺差5762.9亿元，其中，电信、计算机和信息服务实现顺差2268.5亿元，同比扩大2022.2亿元。 （二）制造业加快实现高质量发展，需要生产性服务提供强力支撑 习近平总书记2026年4月全国服务业大会上提出，“深入实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，要“分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸”，“提高现代服务业与先进制造业融合发展水平”，为强化生产性服务对制造业的高质量赋能作用提供了根本遵循。相关部门也发布专门的政策文件，增强生产性服务对制造业的服务支撑能力，2025年 工 信 部 等 七 部 门 《 深 入 推 动 服 务 型 制 造 创 新 发 展 实 施 方 案（2025—2028年）》，将培育壮大科技服务业、工业设计、软件和信息服务、生产性金融服务等重点生产性服务，作为“推动先进制造业与现代服务业深度融合”的重点任务之一。国家高度重视各类生产性服务对制造业的赋能作用，工信部《关于2024年度国家工业节能诊断服务任务的通知》（工信厅节函〔2024〕275号）、市场监管总局等三部门《关于开展质量融资增信工作更好服务实体经济高质量发展的通知》（国市监质发〔2024〕52号）、工信部《工业互