制造业与生产性服务业深度融合发展研究报告（2026年）

(2026年)(2026年) 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。 前言 “十五五”规划纲要明确提出，要“全链条补强生产性服务业薄弱环节，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平”。未来5—10年，我国制造业将处在从重点突破向全面领先战略性跨越的关键阶段。破解制造业“大而不强”的难题，关键在于推动制造业与生产性服务业（以下简称两业）深度融合发展，以服务资源“组合拳”更好支撑制造业高质量发展，为推进新型工业化、实现产业体系整体跃升、推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破培育新动能、塑造新优势。本报告主要有四个部分。 第一，报告阐释了两业融合发展的底层逻辑。历史逻辑看，主要制造强国发展历程表明，制造业突破与生产性服务业迭代始终同频共振。进入后工业化时期，生产性服务业更是决定全球竞争力的“隐形战线”。理论逻辑看，制造业作为生产性服务业的核心需求部门，生产性服务业推动制造业研发、决策、流通、运输、投资能力大幅提升，是制造业价值创造能力跃升的“扶梯”和“引擎”。现实逻辑看，生产性服务业是推动我国制造业从规模优势向价值优势转变，实现我国制造业质的有效提升和量的合理增长的有力支撑。 第二，报告提炼了两业融合发展取得的显著成效。制造业产业关联度高、应用场景丰富、服务需求多元，为生产性服务业提供了广阔的应用场景和持续迭代升级的市场空间。两业融合是立足制造业压舱石和动力源这一强大物质技术基础，实现制造业与生产性服务业双向互动、良性螺旋上升的动态演进过程，从而推动制造业在产业科技创新、数字化转型、节能降碳改造、产品品质提升、品牌 塑造、高质量“出海”等方面取得显著成效。 第三，报告指出了两业深度融合发展面临的主要问题和挑战。同主要发达国家发展进程相比，我国生产性服务业发展相对滞后，支撑制造业高质量发展基础不牢靠，如规模相对偏低、生产性服务中间投入相对不足等。同制造强国建设目标要求相比，两业深度融合发展面临供需两端适配难题，特别是产业高端需求与服务供给水平不匹配。同应对全球产业激烈竞争和快速演进态势相比，我国生产性服务业推动制造业高质量发展制度建设仍有短板，如制度障碍未消除、融合过程有制约等。 第四，报告提出了推动两业深度融合发展的总体思路和对策建议。总体思路上，要紧扣制造业高质量发展目标，坚持需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作总体要求，确保两业融合进程与产业升级同向发力。对策建议上，要强化机制保障，优化以生产性服务业推动制造业高质量发展的制度环境；要增强有效供给，全链条补强生产性服务业薄弱环节，筑牢支撑制造业高质量发展的坚实根基；要释放潜在需求，加快重点领域差异化场景培育和分业施策；要强化供需对接，搭建多层次产业协同平台，强化数字技术引领，提升先进制造业与生产性服务业适配能力；要推进服务开放，打造具有国际影响力的生产性服务企业助力中国制造出海。 本报告中生产性服务业规模和制造业中生产性服务中间投入等相关数据，是依据国家统计局等官方机构数据的测算结果，最终以政府公布的数据口径为准。 目录 一、制造业与生产性服务业融合发展的内涵特征与演变历程................................1 （一）内涵特征.....................................................................................................1（二）制造业与生产性服务业关系的演变历程.................................................3二、推动制造业与生产性服务业融合发展的底层逻辑............................................3（一）历史逻辑.....................................................................................................5（二）理论逻辑.....................................................................................................6（三）现实逻辑.....................................................................................................9三、我国制造业与生产性服务业融合发展现状......................................................11（一）科技服务推动科技创新和产业创新融合发展.......................................12（二）数字服务推动信息化和工业化深度融合...............................................13（三）节能降碳服务推动制造业减污降碳协同增效.......................................14（四）质量与品牌服务推动制造业从价格竞争转向价值创造.......................14（五）专业化“出海”服务助力提升全球竞争位势........................................... 15四、我国制造业与生产性服务业深度融合发展面临的主要问题和挑战..............16（一）同主要发达国家发展进程相比，我国生产性服务业发展相对滞后，两业深度融合发展支撑不牢靠...........................................................................16（二）同制造强国建设目标要求相比，两业深度融合发展面临供需两端适配难题...................................................................................................................19（三）同应对全球产业激烈竞争和快速演进态势相比，两业深度融合发展的体制机制仍有短板...........................................................................................22五、下一步推动我国制造业和生产性服务业深度融合发展的对策建议..............23（一）总体思路...................................................................................................24（二）对策建议...................................................................................................27 图 目 录 图1影响制造业合理比重的主要因素分解............................................................11图2 2005—2025年我国科技服务业规模.................................................................13图3我国高技术产品出口规模和显示性比较优势指数........................................16 表 目 录 表1生产性服务面向制造业全生命周期.................................................................. 2表2工业化不同阶段制造业与生产性服务业关系..................................................3表3中国制造业中生产性服务投入及划分............................................................10表4主要经济体生产性服务业规模及与制造业比值............................................17表5主要经济体生产性服务业细分领域占比........................................................18表6主要经济体生产性服务投入及划分................................................................19 “十五五”规划纲要明确提出，要“推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸”，要“全链条补强生产性服务业薄弱环节，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平”，这一重大部署明确了“十五五”时期生产性服务业发展的目标方向和任务要求。当前，主要制造强国早已跳出传统单一制造环节的竞争逻辑，转向以服务要素提升制造全环节竞争优势，抢占全球制造体系制高点和话语权。“十五五”时期，推动我国制造业实现从重点突破向全面领先的战略性跨越，必然要求面向制造业高质量发展的根本需求，提升生产性服务业供给质量与能力，促进制造业与生产性服务业（以下简称两业）深度融合，推动我国制造业加快迈向全球价值链高端，为推进新型工业化、实现产业体系整体跃升培育新动能、塑造新优势。 一、制造业与生产性服务业融合发展的内涵特征与演变历程 （一）内涵特征 生产性服务业是为各类市场主体生产活动提供中间投入，贯穿于制造业上中下游全过程，深度嵌入制造业全生命周期的一系列经济活动的统称（见表1）。生产性服务业内涵特征可从两方面理解。 一方面，生产性服务业的产生与经济增长机制的发现密切相关。经济增长理论表明，不同类型的服务业对经济增长贡献差异极大。一类是具有极大的乘数效应、极深的知识壁垒、极高的专业收益，嵌入制造部门生产过程，如研发、信息、物流、营销等生产性服务 业；另一类是面向终端消费者，如零售、餐饮、娱乐等生活性服务业（通常认为这类服务业生产率提升较慢，是鲍莫尔成本病的重灾区）；还有一类以公共服务属性为主，外部效应极强，如教育、医疗、公共行政等公共性服务业。这意味着“中间投入型服务”“最终消费型服务”“社会公共型服务”在推动经济增长方式上存在根本差异，三类服务业并非为单纯解决统计口径问题而进行划分。 另一方面，生产性服务业作为综合性概念与产业体系建设密切相关。生产性服务业把科技服务、信息服务、金融服务、物流服务、商务服务等性质不同、但主要作为生产活动中间投入的服务业子门类集合在一起，是一个集成性概念。这意味着产业科技创新（如两创融合）、数字化转型（如两化融合）、供应链金融（如产融合作）等本身就对应生产性服务业中的科技服务、信息服务、金融服务等概念。生产性服务业概念本身更加突出专业化分工、产业结构优化升级、全球价值链位置攀升，更加强调产业体系整体跃升。 制造业与生产性服务业融合发展，是指在技术变革、市场需求、制度供给等多重因素共同作用下，通过技术渗透、产业联动、链条延伸、内部重组等途径，逐步打破制造与服务之间的产业边界，不断催生新产业新模式新业态，实现制造与服务发展的相互依存、双向赋能、协同共进。制造业与生产性服务业融合发展必将引发深刻的产业变革，既能改造提升传统产业结构和发展方式，带来新增长动能，又能重构产业体系，增强产业全球竞争优势，为推动构建以先进制造业为骨干的现代化