《经济金融热点快评》：广东发文推动制造业与生产性服务业融合，着力完善现代化产业体系

广东发文推动制造业与生产性服务业融合，着力完善现代化产业体系 2025年2月11日，广东省政府办公厅印发《关于推动制造业与生产性服务业深度融合发展的若干措施》（简称《若干措施》），依托制造业大省背景，制定十二条措施，推动制造业与7类主要的生产性服务业融合发展，进一步助力建设制造强省、完善现代化产业体系。主要关注点如下： 第一，《若干措施》加强对制造业与生产性服务业融合发展的路径指引和支持力度。生产性服务业是现代化产业体系的重要组成部分，其核心功能在于提供生产保障服务，促进制造业、农业等生产行业技术进步、效率提升和产业升级。近年来我国高度重视发展生产性服务业，党的二十届三中全会决定提出“聚焦重点环节分领域推进生产性服务业高质量发展”以及“推进生产性服务业融合发展”。本次广东出台的《若干措施》结合自身作为制造业大省的实际，从制造业与生产性服务业融合发展的角度切入，围绕培育融合发展载体、打造融合发展模式、建设融合发展高地三个方面，提出到2027年的重点任务与目标，并明确保障措施。培育融合发展载体方面，《若干措施》围绕制造业在重点环节的服务需求，提出推动制造业与科技服务、工业设计、人力资源、质量服务、现代物流、电子商务、技术服务等7个生产性服务业融合发展，实施一系列行动。如针对企业新技术采用需求，推广科技成果转化“先使用后付费”模式，并为企业提供省级技术改造资金支持，建成30-50家省中试验证平台，提升中试公共服务能力；针对企业工业设计需求，打造“越来越好”国际设计大赛平台，助力培育200家工业设计中心；针对企业质量标准服务需求，打造质量稳链强链标志性项目，建设180个质量基础设施“一站式”服务站点。打造融合发展模式方面，《若干措施》鼓励制造业服务化转型，通过整合上下游资源，提供覆盖产品全生命周期的服务，使制造企业从单纯出售产品向出售“产品+服务”转变，实现价值增值，国际上典型案例如苹果公司在其硬件产品基础上提供AppStore、AppleMusic、iCloud等服务。《若干措施》提出支持制造企业面向供应链管理、全生命周期管理、总集成总承包、绿色制造等方向提供增值服务，培育200家服务型制造示范单位；其中强调要培育大宗商品交易服务、工业品电商服务、数字化转型服务和共享制造等生产性互联网服务平台，更好地支撑服务型制造发展。建设融合发展高地方面，《若干措施》提出鼓励生产性服务业依托各类园区 实现集群式发展，支持广州、深圳、佛山、东莞、惠州等地结合各自优势产业打造100个生产性服务业集聚区，并依托横琴、前海、南沙、河套等战略平台推动“引进来”“走出去”，支持金融、设计、认证等专业服务扩大对外开放，联合港澳共建具有国际影响力的生产性服务业高地。保障措施方面，《若干措施》从统筹协调、财税/金融/土地/人才政策配套、审慎监管等方面强化对生产性服务业发展的支持力度。随着相关工作的推进落实，广东的制造业与生产性服务业融合发展有望加速提效。 第二，生产性服务业支撑和壮大我国实体经济的作用日益增强。此次广东省出台政策加快生产性服务业发展，重要背景在于生产性服务业对于完善我国现代化产业体系、促进实体经济发展的作用日益凸显。随着生产制造及相关流通消费等活动日趋复杂化、专业化，生产性服务作为嵌入各环节的“粘合剂”和“加速器”，既可以通过促进生产行业提升创新能力和生产效率（如高水平工业设计、质量服务）从而助力产业转型升级，又可以通过形成新的业态和提供新型服务（如电子商务、现代物流）等直接创造经济增量。我国自党的十八大以来，生产性服务业呈现较快发展态势，产业规模不断扩大，占GDP比重稳步提升。2012-2023年，我国主要生产性服务业增加值由8.2万亿元增长至25.8万亿元，占GDP比重从15.2%提高至20.5%。但我国生产性服务业还存在总体规模偏小、知识技术密集型生产性服务业发展不充分、国际竞争力不够强等问题，相比发达经济体如欧盟和美国生产性服务业分别占GDP约40%、50%的比重，还有不小差距。对此，我国一方面完善促进国内生产性服务业发展的体制机制，另一方面持续深化包括生产性服务业在内的服务业对外开放，2023年我国高技术服务业固定资产投资同比增长11.4%，高出全部服务业固定资产投资11个百分点；2024年我国专业技术服务业实际使用外资同比增长40.8%。同时，多个省市也正积极推动生产性服务业加快发展。如重庆提出到2027年生产性服务业增加值占服务业比重超过60%的目标，出台“市级+区县”“整体方案+细分领域”的支持性政策，并设立4亿元专项资金，组织推介交流会等活动，促进生产性服务业加快发展。又如杭州在2025年初推出多项对生产性服务业的支持措施，包括对重点软件企业实施所得税“五免后减按10%”、对经认定的科研中试基地给予最高2000万元补助等。相信在国家及各地政策有力推动下，我国生产性服务业将迎来长足发展，在我国构建现代化产业体系、实现经济高质量发展中发挥更大作用。 第三，金融业应加强对生产性服务业的支持力度。一方面，金融业作为生产性服务业的一员，应更好地发挥对制造业等生产行业的服务支持功能，一是加大科技金融、绿色金融、普惠金融等领域资金投入力度，支持先进制造业企业、高技术制造企业、初创科技企业等培育壮大，推动绿色制造、绿色能源、绿色基建等产业持续快速发展，助力我国制造业做强做优和转型升级；二是通过数字金融、供应链金 融、跨境金融等综合服务，支持其提升运营效能、拓展全国及全球市场，更好地为生产性企业经营管理赋能。另一方面，金融业应进一步支持其他生产性服务业发展，根据生产性服务业知识密集、轻资产运营、强产业协同和高创新需求等特点提供适配的金融支持。一是针对IT服务、设计咨询等轻资产类企业，通过知识产权质押融资、知识产权证券化、应收账款或订单融资等产品，缓解企业融资难压力；二是针对科技研发、检验检测等早期风险高、需要持续资金投入的行业，通过政府引导基金、风投创投基金、特色科技信贷、投贷联动等方式提供可持续金融支持；三是针对生产性服务周期长、易受外部环境波动影响的特点，完善相关保险服务和汇率利率避险等服务；四是针对生产性服务业与制造业深度融合的需求，通过场景化金融、产业并购重组金融服务等，打造全方位、多元化的金融服务生态圈。 联系人：郭燕单位：中国银行深圳市分行大湾区金融研究院联系方式：0755–22330699 审稿：邱登单位：中国银行深圳市分行大湾区金融研究院联系方式：0755–22332759