经济金融热点快评：服务业开放扩容升级 自贸港地位突出2025 年第60期（总第1449期）

近日，商务部印发《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》及任务清单，进一步扩大服务业开放试点范围至20个城市，推动服务业开放提速加力。主要观点如下：

第一，应对复杂国际经济形势，扩大服务业开放具有重要意义。全球贸易紧张局势下，服务贸易有望成为新增长点。2024年，我国服务贸易进出口总额达7.5万亿元人民币，首次跨越万亿美元门槛，同比增长14.4%，远高于货物贸易增速。服务业开放能减少对传统货物贸易的依赖，形成“货物+服务”双轮驱动格局，培育经济增长新动能。

第二，《方案》是我国扩大自主开放的具体行动。自2015年以来，11个省市开展服务业开放试点，服务业吸收外资412.6亿美元，约占全国服务业吸收外资的50.2%。此次将试点城市数量增至20个，覆盖东、中、西、东北地区，采取分类措施差异化推进，有利于通过服务业区域协同发展与差异化布局优化，带动服务业对外开放向更大范围、更深层次推进。

第三，《方案》在开放领域、制度型对接、风控方面进一步升级。围绕14方面明确155项试点任务：

• 开放领域拓展与深化：重点行业开放力度提升，如电信、医疗领域；新兴领域开放有所突破，如数字贸易、绿色服务。
• 深化制度型开放对接：主动对接《CPTPP》规则，先行先试《DEPA》条款；推动境内外管理规范融合；全面实施跨境服务贸易负面清单。
• 注重新兴领域风险防控：构建数据安全和金融风险系统化安全体系，对新技术、新商业模式实施包容审慎监管。

第四，《方案》凸显了自贸港在我国服务业开放中的重要地位。海南自贸港在155项任务中单独特指或部分区域试点包含海南的任务有18条，最为突出。在医疗服务开放方面，加快海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区一体化建设；在数据跨境流动方面，支持“来数加工”等新业态；在金融跨境开放方面，支持多功能自由贸易账户推广应用；在特色发展方面，依托商业航天发射场推动“航天+”业态发展，探索卫星遥感数据国际合作。

《方案》的出台对海南发展新质生产力、推动现代服务业发展、实现从商品和要素流动型开放向制度型开放转型具有重要意义。