经济金融热点快评：服务业开放扩容升级 自贸港地位突出2025 年第60期（总第1449期）

服务业开放扩容升级自贸港试点地位突出 近日，经国务院同意，商务部印发《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》（简称《方案》）和新一轮服务业扩大开放综合试点任务清单（简称《清单》），进一步发挥试点地区先行先试作用，推动服务业开放提速加力。主要关注点如下： 第一，应对当前复杂国际经济形势需要扩大服务业开放。受全球贸易紧张局势的影响，世界贸易组织（WTO）预计2025年全球商品贸易量将下降0.2%，而全球服务贸易预计将增长4.0%，服务贸易有望成为新增长点。由于美国对华出口限制持续加码，中国对美出口预计大幅下降，传统商品贸易面临“脱钩”风险。在此背景下，服务贸易的发展对中国对外贸易的意义更为凸显。2024年，我国服务贸易进出口总额达到7.5万亿元人民币，首次跨越万亿美元门槛，同比增长14.4%，远高于货物贸易5%的增速。《方案》加大服务业开放力度，能减少对传统货物贸易的依赖，形成“货物+服务”双轮驱动的开放格局，将有利于培育经济增长新动能，推动服务贸易发展，成为我国贸易的重要着力点。 第二，《方案》是我国不断扩大自主开放的具体行动。党的二十届三中全会提出，扩大自主开放，有序扩大我国的商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放。2024年，我国已全部取消制造业外资准入限制，服务业对外开放不断深化。自2015年以来，国务院分三批先后批准了北京等11个省市开展服务业开放试点，持续放宽市场准入门槛，扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，取得了显著成效。2024年，11个试点省市服务业吸收外资412.6亿美元，约占全国服 务业吸收外资的50.2%；从试点经验看，开放不仅带来外资增长和技术溢出，更能通过制度创新重塑市场规则，为构建新发展格局提供关键支撑。此次《方案》将试点城市数量从11个新增至20个，覆盖东、中、西、东北地区，采取分类措施差异化推进试点城市的发展，有利于通过服务业区域协同发展与差异化布局优化，带动我国服务业对外开放未来向更大范围、更深层次推进。 第三，《方案》在开放领域、制度型对接、风控方面进一步升级。《方案》围绕14方面明确155项试点任务，全面深化服务业高水平对外开放体制机制。一是开放领域的拓展与深化。一方面，重点行业开放力度显著提升。如在电信领域首次明确取消应用商店、互联网接入服务的外资股比限制，向外资开放国内互联网虚拟专用网业务（股比≤50%）；在医疗领域允许外籍医生开设诊所，支持开办外资护理学院和非营利性医疗机构。另一方面，新兴领域开放有所突破。如在数字贸易领域要健全数据交易市场体系，支持算力中心和工业软件对外开放；在绿色服务方面明确推动碳排放、跨境货物联运等领域境内外管理规范的相通相容，新增绿色金融监管框架。二是深化探索制度型开放对接。《方案》明确对接国际高标准规则，包括主动对接《CPTPP》规则，先行先试《DEPA》有关条款；推动境内外管理规范融合，建设跨境联运转换机制；探索创新涉外仲裁方式，推动与国际司法规则接轨；全面实施跨境服务贸易负面清单，清单之外的服务领域给予内外资同等待遇。三是注重新兴领域的风险防控。在数据安全和金融风险方面构建系统化的安全体系，并对低空经济、工业互联网等新技术、新商业模式实施包容审慎监管。 第四，《方案》凸显了自贸港在我国服务业开放中的重要地位。海南自贸港是中国对外开放的重要门户，中央一直重视海南在服务业开放中的重要作用，将其列入前期服务业开放试点地区，此次服务业开放扩容更是给予了海南高度关注，在《清单》列出的155项任务中除了所有试点地区的共性任务外，单独特指海南或部分区域试点包含海南的任务有18条，在所有试点地区中最为突出。在医疗服务开放方 面，此次开放明确加快海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区一体化建设，利用真实世界数据加快推进特许药械产品注册上市，将有助于加速国际创新药械产品在国内的落地进程。在数据跨境流动方面，海南已发布《数据出境管理负面清单》允许深海、航天等领域数据跨境，此次开放支持“来数加工”等新业态，未来可依托国际数据中心，吸引全球数据处理企业落地海南。在金融跨境开放方面，此次开放明确支持多功能自由贸易账户（EF账户）推广应用、优化升级跨国公司本外币跨境资金集中运营管理政策等举措，有利于跨国公司集团资金使用进一步便利、推动自贸港金融进一步开放。在特色发展方面，《清单》明确海南可依托商业航天发射场，推动火箭链、卫星链、数据链发展，拓展“航天+”业态；在符合数据安全管控的基础上，探索卫星遥感数据国际合作，放开数据出口分辨率等限制。海南自贸港目前处于封关建设的关键阶段，《方案》的出台对于海南发展新质生产力、推动现代服务业发展、实现从商品和要素流动型开放向制度型开放转型具有重要意义。 （点评人：中国银行海南金融研究院巢真） 联系人：巢真单位：中国银行海南金融研究院联系方式：0898–66563790 审稿：王方宏单位：中国银行海南金融研究院联系方式：0898–66562099