资金引擎驱动城镇化进阶：“两重两新”赋能新型城镇化高质量发展的路径探索

2从国际来看，根据世界银行，2024年末全球城镇化率为57.7%，日本、美国和OECD国家城镇化率分别为92.1%、83.5%和81.9%。我国作为全球人口最多的发展中国家，城镇化水平与发达经济体仍有较大差距，还有较大提升空间。图2 1960-2024年中国与世界、OECD等国家城镇化率比较（单位：%）数据来源：世界银行，大公国际整理二、“两重”“两新”资金支持新型城镇化重点领域的必要性2.1新型城镇化重点领域资金需求规模巨大新型城镇化是一项复杂的系统工程，涉及城市建设、产业发展、公共服务、生态环保等多个领域，资金需求规模巨大。从基础设施建设看，根据国家发改委《“十四五”新0.010.020.030.040.050.060.070.080.090.0100.019601964196819721976198019841988199219962000200420082012201620202024世界中国日本美国OECD 3型城镇化实施方案》以及《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》等文件，到2025年新增城际铁路和市域（郊）铁路运营里程3,000公里，城市轨道交通运营里程将达10,000公里，城市燃气管道等老化更新改造任务量近10万公里，城镇老旧小区改造约21.9万个，这些项目都需要大量资金投入。从公共服务供给看，随着农业转移人口市民化进程加快，对教育、医疗、养老等公共服务的需求大幅增加。以教育为例，根据教育部《2024年全国教育事业发展统计公报》，2024年义务教育阶段在校生中进城务工人员随迁子女1,308.83万人，占义务教育阶段在校生总人数比例为8.2%；此外，根据国家统计局2023年《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》统计监测报告，义务教育阶段进城务工人员随迁子女在公办学校就读（含政府购买服务）的比例为96.8%，同比提高1.6个百分点，对城市义务教育资源供给提出了更高要求。从产业发展看，推动新型工业化与新型城镇化协同发展，需要加大对制造业转型升级、战略性新兴产业培育等方面的投入，提升城市产业竞争力。2.2“两重”“两新”资金使用与新型城镇化重点领域高度契合“两重”资金主要用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，与新型城镇化中的重大基础设施建设、城市安全韧性提升等重点任务高度契合。根据国家发改委，截至2024年末，沿江高铁通道共计完成投资1,165亿元，横跨上海、江苏、安徽、湖北、重庆、四川六省市，线路总长约2,100公里，沿江高铁等重大交通基础设施建设，不仅能够提升区域交通互联互通水平，还能带动沿线城市的发展，促进人口和产业集聚。城市地下管网建设和改造，属于重点领域安全能力建设范畴，对于保障城市运行安全、提升城市韧性具有重要意义，国家发改委表示，2025年将加快推动建设改造燃气、供排水、供热等城市地下管网超14万公里，建立健全城市地下管网运行维护管理机制。“两新”资金用于推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，能够促进城市产业升级和消费升级，与新型城镇化中推动产业高质量发展、提高居民生活品质的要求相一致。通过设备更新，能够提升制造业等产业的生产效率和产品质量，增强城市产业竞争力；消费品以旧换新能够激发居民消费潜力，促进城市消费市场繁荣，推动城市经济发展。2.3加大投入对推动新型城镇化高质量发展具有重要意义加大“两重”“两新”资金对新型城镇化重点领域的投入，有利于提升城镇化发展质量。在基础设施建设方面，能够完善城市功能配套，提高城市综合承载能力，吸引更多人口和产业向城市集聚。在公共服务供给方面，能够提高公共服务水平，促进农业转移人口更好地融入城市，实现人的全面发展。在产业发展方面，能够推动产业结构优化升级，增强城市经济实力，为新型城镇化提供坚实的产业支撑。同时，加大投入还能够创造更多的投资和消费需求，促进经济增长。“城镇化率每提高1个点能拉动万亿规模的投资需求”，在2025年4月28日举行的介绍稳就业稳经济推动高质量发展政策措施新闻发布会上，国家发改委表示，“初步统计未来5年需更新改造燃气、排水等各类管道 4约60万公里，能够创造约4万亿元的投资需求”。因此，加大对新型城镇化投入能够形成以新型城镇化带动经济发展、以经济发展支撑新型城镇化的良性循环。三、“两重”“两新”资金支持新型城镇化重点领域的路径思考3.1支持农业转移人口市民化相关设施建设加大对进城农民工及其随迁家属在就业、教育、医疗、住房等方面相关设施建设的资金支持。在就业方面，支持建设农民工职业技能培训基地，提升农民工就业能力，促进其在城镇稳定就业。在教育方面，加大对随迁子女流入地学校建设的投入，增加学位供给，保障随迁子女在流入地公办学校或政府购买学位的学校接受义务教育。在医疗方面，支持城市基层医疗卫生机构建设，提高医疗服务水平，确保农业转移人口享有与户籍人口同等的基本公共卫生服务。在住房方面，加大保障性住房建设力度，通过新建、改建、租赁补贴等方式，解决农业转移人口的住房困难问题。例如，利用“两重”资金支持城市保障性住房小区周边的基础设施配套建设，提高保障性住房的宜居性；利用“两新”资金推动保障性住房小区内的家电、家具等设施的更新换代，提升居住品质。3.2推进潜力地区产业园区和基础设施建设以冀中南、皖北、鲁西南等城镇化潜力较大的集中片区为重点，利用“两重”资金支持这些地区的产业园区建设。加强产业园区的道路、供水、供电、供气等基础设施建设，提升园区承载能力，吸引更多产业转移和集聚。例如，在皖北地区，支持建设承接长三角产业转移的园区，打造特色优势产业集群，促进产业园区提级扩能。同时，加大对潜力地区县城基础设施建设的投入，推进县城道路、桥梁、污水处理等基础设施的更新改造，提升县城综合承载能力，促进农业转移人口就近城镇化。利用“两新”资金支持产业园区内企业的设备更新和技术改造，提高企业生产效率和竞争力。3.3助力现代化都市圈交通和公共服务设施一体化在现代化都市圈培育方面，利用“两重”资金重点支持都市圈交通一体化建设。打通都市圈内各类未贯通公路和瓶颈路段，构建便捷高效的通勤圈，提升城际通勤效率。例如，在京津冀都市圈，加快推进北京与周边城市的轨道交通互联互通，提高区域交通便利性。同时，加大对都市圈公共服务设施一体化建设的资金投入，促进优质教育、医疗资源在都市圈内共享。利用“两新”资金推动都市圈内城市商业设施的升级改造，促进消费市场一体化发展，提升都市圈居民生活品质。3.4加大城市更新和安全韧性提升项目投入在城市更新方面，利用“两重”资金扎实推进城镇老旧小区改造及基础设施建设。《行动计划》中提出，要推进2000年底前建成的需改造城镇老旧小区进行改造，加强城市基础设施建设，特别是抓好城市地下管网等“里子”工程建设。2019～2024年，全国累计开工改造老旧小区28万个，改造提升各类老化管线36万公里。未来仍需利用超长期特别国债、地方政府专项债等资金，支持城镇老旧小区改造、城中村改造等项目以及城市危旧住房、老旧街区（厂区）转型提质等工程，加快补齐城市安全韧性短板。利 5用“两新”资金在老旧片区更新改造中加强文化、旅游、餐饮、休闲娱乐等一体打造，加强消费型基础设施建设，推动城市更新项目中的商业设施、公共服务设施的设备更新和功能提升，开发智慧城市建设相关的科技消费场景，提高城市更新项目的品质，打造宜居、韧性、智慧城市。报告声明本报告分析及建议所依据的信息均来源于公开资料，本公司对这些信息的准确性和完整性不作任何保证，也不保证所依据的信息和建议不会发生任何变化。我们已力求报告内容的客观、公正，但文中的观点、结论和建议仅供参考，不构成任何投资建议。投资者依据本报告提供的信息进行证券投资所造成的一切后果，本公司概不负责。本报告版权仅为本公司所有，未经书面许可，任何机构和个人不得以任何形式翻版、复制和发布。如引用、刊发，需注明出处为大公国际，且不得对本报告进行有悖原意的引用、删节和修改。