黑龙江省国民经济和社会发展“十五五规划”制定建议（全文）

中共黑龙江省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议 深圳中商产业研究院 中商情报网/AboutAskcl 中商情报网（http：//www.askci.com）中国领先的原创行业研究报告内容平台和新型企业智库服务提供商。上线于2006年2月，中商情报网（askci.com）以大数据信息技术聚合全球及中国商业情报信息为研究基础，深度挖掘产业情报、产业链图谱构建产业知识库及产业大脑，商业信息的颗粒度主要围绕区域政府、园区、项目、企业等。 中商情报网（askci.com）在线上为用户提供高价值产业市场研究报告、行业数据库、企业数据库、行业及企业排名、产业招商投资情报、深度产业趋势洞察与解读。同时可以在线下为用户提供海外行业和市场研究、中国市场和行业研究、中国资源平台搭建、行业及企业尽调、数据情报产品等服务。 中商情报网（askci.com）致力于搭建优质产业资源情报共享研究平台，微信扫码与“中商情报网”建立直接联系，欢迎添加，期待交流。 咨询电话：186-1088-4067全国免费服务热线：400-666-1917正中商情报网：https：//www.askci.com 中国共产党黑龙江省第十三届委员会第八次全体会议认真学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示和党的二十届四中全会精神，全面落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，就制定黑龙江省国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。 一、“十五五”时期是黑龙江推动社会主义现代化强省建设的关键时期 （1）&十四五”时期我省发展取得重大成就。“十四五”时期我省发展历程极不寻常、极不平凡。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央决策部署，团结带领全省产大党员干部群众牢记嘱托、感恩奋进，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对复杂严峻国际形势，坚决维护国家“五大安全”，建好建强“三基地一屏障一高地”，因地制宣发展新质生产力，加快建设“六个龙江”、推进“八个振兴”，产业结构持续优化，经济总量不断扩大，发展质量有效提升，成功举办哈尔滨第九届亚冬会，中国式现代化龙江实践迈出新的坚实步伐。创新能力持续增强，省级科技专项资金投入年均增长20%左右，我国航天领域首个大科学工程“空间环境地面模拟装置”建成投用，全国重点实验室由7家增加到16家，一批原创性科技成果应用于月球采样、火星探测、载人深潜等国家重大工程，国家高新技术企业数量由1932家增至5040家。 “4567”现代化产业体系加快构建，数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计产业加快发展，哈尔滨航空集群、绥哈大齐生物制造集群列入国家先进制造业集群，全国最大国产化单集群方卡智算中心建成投用，单机容量世界最大的百万千瓦水电机组投入运行，大庆油由持续稳产、页岩油年产量将突破100万吨。农业农村现代化取得明显成效，科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业加快发展，粮食年产量突破1600亿斤，总产量、商品量、调出量、储备量均居全国第一，大豆产量保持全国40%以上，累计建成高标准农由1.17亿，农作物耕种收综合机械化率达到99.28%，“黑土优品”、“九珍十八品”品牌影响力不断扩大，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村振兴全面推进。全面深化改革纵深推进，重点领域、关键环节改革取得新成效，北大荒农垦集团等国企改革取得新突破，省市县三级机构改革顺利完成，“高效办成一件事”改革成效处于全国前列，营商环境不断优化，民营经济发展取得新进步。高水平对外开放不断扩大，中俄博览会、哈洽会等影响力不断提升，黑子岛中俄联合保护开发规划正式签署，黑河公路大桥、同江铁路大桥开通运营，哈尔滨太平国际机场成为东北地区首个双跑道机场、被列入全国十大国际航空枢纽，全省进出口总额实现翻番。生态安全屏障进一步筑牢，环境空气质量和地表水环境质量持续改善，污染防治攻坚战成效考核连续获评国家优秀，“十四五”时期新能源新装机占新增电力装机规模的91.9%，单位GDP能耗累计下降15.8%，冰雪旅游火爆出圈”，中国一上海合作组织冰雪体育示范区获批建设，特色文化 旅游实现全域全季可持续发展。重大基础设施支撑作用明显增强，粮食产能提升等重大水利工程开工建设，牡佳高铁建成运营，佳鸿铁路完成提速改造，京哈高速公路扩建和哈肇、绥大等高速公路建成通车，边境基础设施不断完善，兴边富民、稳边固边全面推进。民生福社持续增进，社会事业不断进步，城乡住房条件大福改善，高校高级职称人才由净流出转为净流入，全过程人民民主深入发展，突发公共卫生事件应对能力明显增强，战胜乌苏里江、牡丹江等流域洪涝灾害，平安黑龙江、法治黑龙江建设扎实推进，社会大局保持稳定。党的建设全面加强，坚持以党的政治建设统领党的建设各项工作，按照党中央统一部署，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育，深入贯彻中央八项规定精神学习教育，重实干实绩选人用人导向鲜明树立，基层党组织政治功能、组织功能持续增强，“四个体系”工作落实机制深入实施，能力作风建设持续开展，千部群众自信心自豪感凝聚力不断增强，千事创业的精气神有力提振，党风廉政建设和反腐败斗争向纵深推进，全面从严治党成效显著，政治生态向上向好。“十四五”时期全省经济社会发展取得殊为不易的成绩，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，是省委坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神、带领全省广大党员干部群众团结奋斗的结果。实践证明，“两个确立”是新时代新征程引领党和国家事业从胜利走向新的胜利的根本政治保证，习近平总书 记指明的道路就是全面振兴之路、人民幸福之路、国家强盛之路、民族复兴之路。 （2）“十五五”时期发展环境面临深刻复杂变化。未来五年，国际环境错综复杂，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多的时期，黑龙江发展面临新机遇新挑战。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技命和产业变革深入发展，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弃更加复杂激烈。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从我省看，振兴发展面临重大机遇和有利条件，习近平总书记亲临黑龙江视案发表重要讲话、作出重要指示，赋子黑龙江维护国家“五大安全”和建好建强“三基地一屏障一高地”重大使命任务，为高质量振兴发展摩画宏伟蓝图、指明前进方向、注入强大动力：党中央实施区域协调发展战略和区域重大战略，出台推动新时代东北全面振兴取得新突破政策措施，作出促进东中西、南北方协调发展的重大决策部署，有利于黑龙江更好发挥资源、生态、科研、产业、区位优势，错定战略方向，集聚要素资源，夯实基础、全面发力，推动高质量振兴发展取得新突破。同时，我省发展不平衡不协调不 充分问题仍然存在，新旧动能转换还需加力，产业结构优化任务艰巨，农业产业化水平有待提升，民生保障存在短板弱项，边境地区基础设施比较薄弱，人口规模结构变化给经济社会发展提出新课题，有的领域仍有风险隐惠。 （3）“十五五”时期在黑龙江加快建设社会主义现代化强省进程中具有承前启后、决胜未来的重要地位。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是黑龙江重振雄风、再创佳绩的关键时期。未来五年，要发挥优势、扬长补短，深化改革创新，激发内生动力，着力推动发展方式从资源驱动为主向创新引领为主转变、产业层级从中初级为主向中高端为主转变、对外开放从通道经济向进出口加工等多元化经济发展转变、区域发展从条块局部联动向全域整体协同优化转变、生态优势从绿色本底向绿色发展动能转变、人民生活从全面小康向共同富裕和更高生活品质迈进，实现全面振兴取得新突破、各项事业开创新局面，为加快建设社会主义现代化强省奠定更加坚实基础。 创新赢得未来，实千成就梦想。全省要坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，筑牢“身在最北方、心向党中央”的政治忠诚，保持战略定力，增强必胜信心，鼓舞于劲斗志，敢于斗争、善于斗争，以历史主动精神攻坚克难、砥砺前行，集中力量办好自已的事， 加快推进高质量发展、可持续振兴，套力谱写中国式现代化黑龙江新篇章。 二、“十五五”时期高质量振兴发展的总体要求 （4）“十五五”时期经济社会发展的指导息想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗自标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握黑龙江在国家发展大局中的战略定位，坚决扛起维护国家“五大安全”，建好建强“三基地一屏障一高地”、实现全面振兴全方位振兴重大使命任务，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民目益增长的美好生活需要为根本自的，以全面从严治党为根本保障，加快建设“六个龙江”、推进“八个振兴”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展，全体人民共同富裕迈出坚实步伐，与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，重振维风、再创佳绩，加快建设发展质量更高、产业结构更优、生态环境更好、人民生活更幸福、维护国家安全能力更强的社会主义现代化强省。 （5）“十五五”时期经济社会发展必须循的原则， 一一坚持党的全面领导。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央关于推动新时代东北全面振兴决策部署，把党的领导贯穿高质量振兴发展各方面全过程，为推进中国式现代化龙江实践提供根本保证。 一一坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中招展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及黑龙江人民。 一一坚持高质量发展。以新发展理念引领高质量振兴发展，突出质量第一、以质取胜，注重创新引领、结构优化，因地制宜发展新质生产力，加力构建现代化产业体系，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，着力培育新动能，加快经济结构战略性调整，主动服务和融入新发展格局，坚定不移走好高质量发展、可持续振兴的新路子。 一一坚持全面深化改革，进一步解放思想、更新观念，强化创新意识、前沿意识、开放意识、市场意识，推进深层次改革，扩大高水平开放，着力破除制药高质量振兴发展的体制机制障碍，持续增强发展动力和社会活力。 一一坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入全国统一大 市场，加快建设法治经济、信用经济，完善法规、政策、诚信体系，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成充满活力、规范有序的经济秩序。 一一坚持统筹发展和安全。践行总体国家安全观，在发展中固安全，在安全中谋发展，扛牢维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全，产业安全的使命责任，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，提高本质安全水平，提高维护国家政治、经济、文化、社会等领域安全能力，以新安全格局保障新发展格局。 （6）“十五五”时期经济社会发展的主要目标。 一一高质量发展取得