天津市国民经济和社会发展“十五五规划”制定建议（全文）

中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议 深圳中商产业研究院 中商情报网/AboutAskcl 中商情报网（http：//www.askci.com）中国领先的原创行业研究报告内容平台和新型企业智库服务提供商。上线于2006年2月，中商情报网（askci.com）以大数据信息技术聚合全球及中国商业情报信息为研究基础，深度挖掘产业情报、产业链图谱构建产业知识库及产业大脑，商业信息的颗粒度主要围绕区域政府、园区、项目、企业等。 中商情报网（askci.com）在线上为用户提供高价值产业市场研究报告、行业数据库、企业数据库、行业及企业排名、产业招商投资情报、深度产业趋势洞察与解读。同时可以在线下为用户提供海外行业和市场研究、中国市场和行业研究、中国资源平台搭建、行业及企业尽调、数据情报产品等服务。 中商情报网（askci.com）致力于搭建优质产业资源情报共享研究平台，微信扫码与“中商情报网”建立直接联系，欢迎添加，期待交流。 咨询电话：186-1088-4067全国免费服务热线：400-666-1917正中商情报网：https：//www.askci.com 中国共产党天津市第十二届委员会第七次全体会议认真贯街落实党的二十届四中全会精神，结合天津实际，就制定天津市国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。 一、“十五五”时期是基本建成社会主义现代化大都市、奋力谱写中国式现代化天津篇章的关键时期 1.“十四五”时期我市经济社会发展取得显著成效。“十四五”时期是我市发展进程中大事，要事、急事、难事比较密集的时期。最具里程碑意义的是，习近平总书记亲临天津视察，从战略和全局高度为天津发展指航定向，为奋力谱写中国式现代化天津篇章注入强大政治动力、发展动力、工作动力、精神动力。最具标志性意义的是，2025年上海合作组织峰会在天津成功举行，彰显了中国气派、天津特色，我们在筹备和服务保障工作中收获了重要成果，促进了经贸人文交流，极大提升了城市影响力，美誉度、吸引力。五年来特别是党的二十大以来，市委把深入学习贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求作为工作主线，全面贯彻党中央决策部署，带领全市广大党员千部群众牢记股殷喝托、践行谭谭教海，攻坚克难、奋发进取，敢于理旧账、勇于破难题，积极应对新冠疫情严重冲击，扎实实施高质量发展“十项行动”，统筹推进科技创新、产业焕新、城市更新，有效盘活存量、做优增量、提升质量，推动社会主义现代化大都市建设迈出新的坚实步伐。经济发展质效明显提升，全市经济运行保持稳中向好，地方政府债务等风险得到有效 缓释化解，一批低效、闲置存量资源资产实现盘活利用，高质量发展良好态势进一步巩固。京津冀协同发展走深走实，协同创新和产业协作不断深化，交通、生态、民生等重点领域合作拓面提质，一批标志性项目落地建成，区域一体化、京津同城化效应持续释放，滨海新区战略合作功能区建设扎实推进。新质生产力加快发展，战略科技力量进一步壮大，天开高教科创园科学布局、聚能起势，教育科技人才支撑作用有效发挥，新动能不断涌现，现代化产业体系加快构建。全面深化改革开放深入推进，国资国企、开发区等重点领域改革加力实施，民营经济规模持续扩大，金融服务实体经济质效不断提升，高水平开放制度创新成果日益丰富、路径更加清晰，天津自贸试验区制度创新指数连续五年排名全国前三，港产城融合发展深入推进。文化传承发展持续深化，八种地域特色文化形态深入挖掘，津派文化影响力不断护大，文旅商贸加快融合，城市现代化新风貌更加彰显。城市治理现代化水平有效提升，大城细管、大城智管、大城众管深入推进，民生福社不断增进，基本公共服务供给不断扩大，服务“一老一小”更加有力，城乡融合发展步伐加快，生态环境质量持续改善，法治天津建设有力推进，安全保障进一步夯实。全面从严治党深推进，全市政治生态持续出清向好，党员于部精神状态更加提振，靠作风吃饭、拿实绩说话的千事创业氛围目益浓厚。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。只要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向，用正确的方法做正确的事情，工作就 有底气，发展就有希望，事业就能顺利，这已成为全市上下高度的政治共识，也义必将成为我们在新征程上继续奋勇前行的信心之源、力量之源， 2.“十五五”时期我市面临的发展机遇。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，为我市经济社会发展提供了坚强后盾。党中央、国务院一揽子增量政策和存量政策登加效应持续显现，加快构建新发展格局、深入推进京津冀协同发展等重大战略部署加快实施，必将极大增强我市引聚高端资源要素能力，巩固经济向好态势。上海合作组织峰会成果务实落地，夏季达沃斯论坛，世界智能产业博览会等影响力不断扩大，必将有力促进我市深化对外开放合作。未来五年，必须牢牢把握这些宝贵机遇，充分用好我市区位、港口、科教人才、产业、城乡空间资源和公共服务等优势，为全面建设社会主义现代化大都市拓展新空间、激发新潜能、增添新动能。 3.“十五五”时期我市面临的风险挑战。世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，我市改革发展面对的国际环境更加复杂多变。我市经济稳定向好的基础还不牢固，科技创新能力还不强，产业结构转型升级步伐不够快，能级不够高，投资和消费潜力重待挖掘，需要盘活的存量资源资产仍然较多， 绿色低碳转型压力较大，城市治理、民生保障还有短板，统筹发展和安全的任务更加艰巨。 识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，知恩感恩、知重负重、知难克难、知责担责，保持战略定力、发扬历史主动精神，自觉从全局谋划一域、以一域服务全局，推动中国式现代化天津篇章不断展现新气象。 二、“十五五”时期天津经济社会发展的总体要求和主要目标 4.指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贵彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持走内涵式发展路子，以推进京津冀协同发展为战略牵引，在发展新质生产力，进一步全面深化改革开放、推动文化传承发展、提升城市治理现代化水平上善作善成、见行见效，深入实施高质量发展“十项行动”，着力深化科技创新、产业焕新、城市更新，推进盘活存量，做优增量、提升质量，更好统等发展和安全，持之以恒推 进全面从严治党，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，人民生活品质明显提升，社会保持和谐稳定，共同富裕迈出坚实步伐，确保基本建成社会主义现代化大都市取得决定性进展，共同打造中国式现代化建设先行区、示范区。 5.必须遵循的原则。 一一坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为全市经济社会发展提供根本保证。 一一坚持人民至上。尊重人民主体地位，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。 一一坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，积极服务做强国内大循环、畅通国内国际双循环，统筹扩大有效需求和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，以盘活存量、提升质量带动做优增量、做大总量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。 一一坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，护大高水平开放，不断提升改革的精准性、针对性、实效性，持续增强发展动力和社会活力。 一一坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化 法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。 一一坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，实现高质量发展和高水平安全良性互动。 6.主要自标。 一一高质量发展取得明显成效。京津冀协同发展战略牵引作用更加凸显，经济结构更加优化，全要素生产率稳步提升，消费供给水平明显提高，有效需求充分激发，发展新质生产力、建设现代化经济体系取得更大进展，作为我国重要中心城市的引领带动作用更加彰显。 一一科技创新能力大幅提高。创新体系整体效能显著提升，科技创新、产业创新、金融创新深度融合，教育科技人才一体发展水平不断提高，创新策源、成果转化、科创服务能力全面提升，科创园区蓬勃发展，科技企业加速成长，创新驱动作用充分发挥 一一进一步全面深化改革开放实现新突破。高水平对外开放体制机制更加健全，城市国际化水平显著提升，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，城市治理体系和治理能力现代化水平明显提，法治天津建设达到更高水平。 一一城市文明程度持续提升。文化直信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化创新创造活力不断激发，津派文化特色更加鲜明，人民精神文化生活更 加丰富，文明素养显著提升，文化事业和文化产业紧荣发展，文旅商贸深度融合，城市文化软实力、传播力、影响力持续增强。 一一人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构进一步优化，中等收入群体不断扩大，社会保障制度更加优化更可持续，教育、医疗、养老等基本公共服务均衡性明显增强， 一一美丽天津建设取得重要进展。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰自标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，大气、水体质量明显提升，城乡人居环境显著改善，再生资源循环利用水平持续提高。 一一韧性安全城市建设水平明显提升。维护国家政治安全体系进一步健全，首都政治、安全“护城河”更加牢固，重点领域风险得到有效防范化解，党建引领基层治理效能全面提升，共建共治共享的社会治理格局更加完善，平安天津建设迈上更高水平。 在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年基本建成高质量发展、高能级改革开放、高效能治理、高品质生活、高水平安全的社会主义现代化大都市，经济总量和城乡居民收入跃升新台阶，“一基地三区”功能定位更加鲜明，制造强市、教育强市、科技强市、人才强市、文化强市等建设取得新进展，人民生活更加幸福美好，国际化、智能化、绿色化、人文化、法治化水平达到新高度，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 三、以推进京津冀协同发展为战略牵引，推动形成深度融合的发展格局 落实京津莫协同发展重大国家战略，深入实施推动京津莫协同发展走深走实行动，突出深度融入和积极引入，统筹推动“硬联通”和“软联通”，推进区域一体化、京津同城化，巩固提升高质量发展动力源作用 7.深度融入以首都为核心的世界级城市群建设。全力服务北京非首都功能疏解，唱好京津“双城记”，全面融入现代化首都都市圈，深化与国家部门、驻京高校、央院央所央企等机制化合作，市场化引入更多标志性、带动性项自，提升京津发展轴集聚效应，共同打造区域发展高地，支持雄安新区高标准高质量建设，加强科技、教育、医疗等领域合作。高水平建设滨海新区战略合作功能区，深化与雄安新区、北京城市副中心错位联动发展。统筹推进天津滨海一中关村科技园、京津合作示范区、武清京津产业新城、宝京津中关村科技城等承接平台和静海团泊健康产业园等特色载体建设，加强