海南省国民经济和社会发展“十五五规划”制定建议（全文）

中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议 深圳中商产业研究院 中商情报网/AboutAskcl 中商情报网（http：//www.askci.com）中国领先的原创行业研究报告内容平台和新型企业智库服务提供商。上线于2006年2月，中商情报网（askci.com）以大数据信息技术聚合全球及中国商业情报信息为研究基础，深度挖掘产业情报、产业链图谱构建产业知识库及产业大脑，商业信息的颗粒度主要围绕区域政府、园区、项目、企业等。 中商情报网（askci.com）在线上为用户提供高价值产业市场研究报告、行业数据库、企业数据库、行业及企业排名、产业招商投资情报、深度产业趋势洞察与解读。同时可以在线下为用户提供海外行业和市场研究、中国市场和行业研究、中国资源平台搭建、行业及企业尽调、数据情报产品等服务。 中商情报网（askci.com）致力于搭建优质产业资源情报共享研究平台，微信扫码与“中商情报网”建立直接联系，欢迎添加，期待交流。 咨询电话：186-1088-4067全国免费服务热线：400-666-1917正中商情报网：https：//www.askci.com “十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是海南自由贸易港在封关运作新起点上全面深化改革开放、实现高质量发展的关键五年。中国共产党海南省第八届委员会第八次全体会议认真学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，深入分析国际国内形势，就制定海南省国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。 一、“十五五”时期是奋力谱写中国式现代化海南篇章、高标准建设自由贸易港的关键时期 1，“十四五”时期经济社会发展取得重大成就。习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动海南自由贸易港建设，多次亲临海南并发表重要讲话，为海南发展指明了前进方向、提供了根本尊循。“十四五”时期我省发展历程极不寻常，极不平凡。面对错综复杂的国际形势和国内省内多重超预期因素影响，经受住世纪疫情和超强台风考验，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，紧紧围绕建设“三区一中心”战略定位，锚定“一本三四梁八柱”战略框架，推动自由贸易港建设前期工作取得积极成效，具备全岛封关运作基础条件，经济社会发展取得新的重大成就。 自由贸易港政策制度体系初步建立。围绕自由贸易港建设先后出台210多项政策文件，三张“零关税”清单，“双15%”所 得税优惠、加工增值免关税等政策持续优化。全国首张跨境服务贸易负面清单出台实施。可免签入境海南国家达86个，“中国洋浦港”船籍港国际航行船舶总吨位跃居全国第二，多功能自由贸易账户（EF账户）上线运行，数据出境实现负面清单管理。累计制定自由贸易港法规55件。进口征税商品自录、海关监管办法等封关政策全面出台。 高水平开放稳步推进。增值电信、金融、教育、医疗等领域开放进一步护大。货物贸易、服务贸易实现两位数增长，经济外向度显著提升、排名全国第七。吸引外资规模进入全国前于，累计实际使用外资超过建省办经济特区前32年总和。在琼投资国家和地区送176个，与41个自贸区（港）建立伙伴关系。境外高水平大学、职业院校独立办学实现突破。 高质量发展能级跌升。经济稳步增长，结构持续优化。现代化产业体系基本成型，四大主导产业增加值占地区生产总值比重达三分之二，“五向图强”新质生产力加快培育，“三篇消费文章”效应持续释放。崖州湾国家实验室入轨运行，全社会研发经费投入增速连续三年位居全国第一，国家科学技术奖实现重大突破。“百万人才进海南”行动计划如期完成。 重点领域改革进展明显。大力推进制度集成创新，累计培育形成21批173项制度集成创新案例。市场化、法治化、国际化一流营商环境建设取得明显成效。极简审批、涉企行政检查条例、“二线口岸”通关信用管理等立法为全国首创。经营主体数量大 张网”等获国家肯定。“智慧海南”“诚信海南”基本成型，省属国资国企改革发展有力有序，海垦集团、海南控股路身中国企业500强。 城乡区域发展协调推进，“三极一带一区”区域协调发展格局初步形成。国家新型城镇化战略试点加快推进，城镇化取得积极进展。“五网”基础设施持续完善。“双环”旅游公路体系初步构建。乡村全面振兴扎实推进，农业土地产出率、劳动生产率分别位居全国第一和第三，城乡居民收入比缩至2：1以内。 生态文明建设亮点纷呈。国家生态文明试验区加快建设。生态环境质量稳居全国一流，细颗粒物（PM2.5）年均浓度降至12微克，立方米，地表水水质优良比例达到96.9%，生态文明体制改革多项成果走在全国前列。海南热带雨林国家公园入选我国首批国家公园。清洁能源发电量和装机占比分别超过70%和80%。新能源汽车市场渗透率居全国第一。装配式建筑面积占新建建筑比例超80%。博蓄零碳示范区实现全域零碳运行。 民生保障水平持续提高。高质量就业专项行动取得积极进展。学前教育毛入园率等多项教育指标超过全国平均水平，基础教育引进国内外知名学校88所，培商优质学位17万个，人均预期寿命达80.5罗，“家门口上好学”“小病不城、大病不出岛”正成为现实。脱贫攻坚成果巩固拓展，实现全省困难群众基本生活保障标准城乡区域一体化。社会保障体系不断扩容提质。圆满承办第十二届全国少数民族传统体育运动会，群众性文体活动广泛开展，海南文明岛建设取得积极成效 安全保障能力显著提升。国家安全体系进一步完善。粮食和重要农产品供给能力持续增强，粮食生产面积、总产量、天然橡胶面积实现“三增”。金融风险有效化解，地方政府债务风险可控。打击治理离岛免税“套代购”走私等专项行动取得显著成效。房地产、生态环保、社会安全等领域未发生系统性风险。未发生重大安全生产事故，人民群众安全感满意度不断提升。 党的建设全面加强。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果持续巩固，党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育不断深化。全面完成新一轮机构改革。党领导重大工作体制机制更加健全。持续整治形式主义突出问题，为基层减负赋能取得显著成效。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，清康自贸港建设走深走实。 我省经济实力、开放能级、科技实力、国际影响力跌上新台阶，中国式现代化海南篇章迈出新的坚实步伐，自由贸易港建设成型起势，即将迈入全岛封关运作新阶段。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于习近平总书记对海南的深切关怀，是全省上下谢心聚力、拼搏奋斗的结果。 2．“十五五”时期在高标准建设首由贸易港、实现社会主义现代化建设走在全国前列上具有承前启后的重要地位。推进自由贸易港建设是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈解努力、接续奋斗。“十五五”时期是高标准建设自由贸易港夯基垒台、跨越发展的关键时期，要巩固招拓展优势、破除瓶颈制 药、补强短板弱项，在高水平对外开放和产业升级中赢得战略主动，推动事关中国式现代化海南篇章全局的战略任务取得重大突破，为基本建成首由贸易港、实现社会主义现代化建设走在全国前列莫定更加坚实的基础 3“十五五”时期发展环境面临深刻复杂变化。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，同时世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发，单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遇到严废挑战。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从海南看，封关运作后具备在更大范围、更深层次推进开放的基础条件，对接东南亚国家等新兴市场国家的区位优势进一步凸显，“三度一色”引领的“五向图强”新质生产力发展基础不断夯实，同时存在实体经济根基不牢、区域发展不平衡、民生保障有待加强、封关后各领域风险防控压力显著增大等问题。 变局蕴藏机遇，挑战激发斗志。总体上看，我省“十五五”时期机遇大于挑战，全省上下必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维泸”，深刻认识建设海南自由贸易港是党中央在世界百年未有之大变局加速演进的背景下应对大国博弃、对冲外部风险挑战、把握未来发展主动权的一着“先手棋”，全岛封关运作是我国坚定 不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措，解放思想、改革创新，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，奋力谱写中国式现代化海南篇章。 二、“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标 4.“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义惠想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧素围绕建设“三区一中心”战略定位，错定“把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门卢”战略目标，全面落实“一本三基四染八柱”战略框架，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本自的，以全面从严治党为根本保障，全面提高经济社会发展水平，高标准建设海南自由贸易港，努力打造国内国际双循环战略交汇点，助力全国构建新发展格局，确保在实现社会主义现代化建设走在全国前列上取得决定性进展。 5.“十五五”时期经济社会发展必须尊循的原则。 一一坚持党的全面领导，把牢自由贸易港建设正确政治方向。坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终做到重大改革事项由党中央决定、整体工作进度由党中央把握、政策实施情况及时向 党中央报告，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，持之以恒净化政治生态，确保自由贸易港建设始终沿着正确政治方向前进。 一一坚持人民至上，让自由贸易港建设成果更多造福海南人民。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，扎实推进共同富裕。 一一坚持全面深化改革开放，助力全国构建新发展格局。全面落实海南自由贸易港建设总体方案，深入实施海南自由贸易港法，把制度集成创新摆在突出位置，更加积极主动推动各领域改革开放，在推进高水平对外开放中发挥牵引作用，服务建设开放型世界经济。 一一坚持高质量发展，全面提高自由贸易港建设“含金量”“含新量”。以新发展理念为引领，因地制宜发展新质生产力，着力构建具有海南特色和优势的现代化产业体系，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，培育新动能、新增长极，深化区域协调和城乡融合发展，推动经济持续健康发展和社会全面进步。 一一坚持有效市场与有为政府相结合，充分激发各类经营主体活力。坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，深化行政体制改革，建立健全更加灵活高效的监管模式和管理体制，优化政务服务，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。 一一坚持生态立省，推动经济社会发展全面绿色转型。牢牢把握国家生态文明试验区定位，协同推进高质量发展、高水平保护、高品质生活、高效能治理，用最严格制度、最严密法治保护生态环境，持续擦亮自由贸易港绿色发展底色，争当美丽中国示范样板。 一一坚持统筹高质量发展与高水平安全，牢牢守住安全底线。强化底线息维和极限思维，始终把安全保障放在前提位置，科学有序安排开放节奏和进度，稳扎稳打、步步为营，有效防范化解各类风险挑战，确保自由贸易港建设行稳致远 6.“十五五”时期经济社会发展的主要目标。 一一高标准建设自由贸易港取得新进展。与高水平首由贸易港相适应的政策制度体系更加完备，贸易投资自由化便利化水平进一步提高，具