江苏省国民经济和社会发展“十五五规划”制定建议（全文）

中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议 深圳中商产业研究院 中商情报网/AboutAskcl 中商情报网（http：//www.askci.com）中国领先的原创行业研究报告内容平台和新型企业智库服务提供商。上线于2006年2月，中商情报网（askci.com）以大数据信息技术聚合全球及中国商业情报信息为研究基础，深度挖掘产业情报、产业链图谱构建产业知识库及产业大脑，商业信息的颗粒度主要围绕区域政府、园区、项目、企业等。 中商情报网（askci.com）在线上为用户提供高价值产业市场研究报告、行业数据库、企业数据库、行业及企业排名、产业招商投资情报、深度产业趋势洞察与解读。同时可以在线下为用户提供海外行业和市场研究、中国市场和行业研究、中国资源平台搭建、行业及企业尽调、数据情报产品等服务。 中商情报网（askci.com）致力于搭建优质产业资源情报共享研究平台，微信扫码与“中商情报网”建立直接联系，欢迎添加，期待交流。 咨询电话：186-1088-4067全国免费服务热线：400-666-1917正中商情报网：https：//www.askci.com 中国共产党江苏省第十四届委员会第十次全体会议深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，就制定我省国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。 一、准确把握“十五五”时期在推进中国式现代化江苏新实线中的重要地位和经济社会发展的总体要求，主要自标 （1）“十四五”时期江苏发展取得重大成就。“十四五”时期是江苏发展历程中极不平凡的五年。面对错综复杂的外部形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央决策部署，全面落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，坚持一张蓝图绘到底、扎扎实实抓落实，团结奋进、磁砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，坚决扛好经济大省挑大梁责任，推动高质量发展继续走在前列，“强富美高”新江苏现代化建设取得重要阶段性成果。经济实力显著提升，全省地区生产总值预计突破14万亿元；新质生产力加快发展，区域创新能力升至全国第2位，高新技术产业产值占规上工业比重超过50%：实体经济根基更加稳固，制造业高质量发展指数连续五年居全国首位，国家先进制造业集群实现设区市全覆盖：全面深化改革进。步推进，一批标志性改革举措落地见效：高水平对外开放不断扩大，外贸规模再创新高，实际使用外资规模保持全国首位；农业农村现代化扎实推进，粮食生产连年收，脱贫攻坚成果不断巩 固拓展：生态环境质量持续改善，长江于流江苏段总体水质稳定在Ⅱ类，太湖水质达到有监测数据以来最好水平；人民生活水平进一步提高，城乡居民收入稳步增长，城镇就业规模不断扩大，人均预期寿命超过80罗，基本公共服务水平显著提升：全过程人民民主深入发展，全面依法治省有效实施；文化事业和文化产业繁荣发展，人民群众精神文化生活目益丰富：社会治理体系和治理能力现代化水平不断提升，社会大局保持和谐稳定；全面从严治党纵深推进，各级党组织创造力凝聚力战斗力明显增强。经过全省上下的共同努力，“十四五”主要自标任务即将胜利完成。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌能，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全省上下深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作一系列重要讲话重要指示精神的结果。 （2）“十五五”时期江苏发展面临的机遇和挑战。今后一个时期，我省发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。从面临的风险挑战看，世界百年变局加速演进，地缘冲突易发多发，霸权主义和强权政治威胁上升，科技革命与大国博奔相互交织，全球化和逆全球化激烈交锋，国际经济贸易秩序遭到严重挑战，世界经济增长动能不足。同时，我省发展不平衡不充分间题仍然突出，面临有效需求不足、新旧动能转换任务艰巨、就业和居民增收压力较大等多重挑战，产业结构、人口结构、城乡区域结构、能源结构的变化也对经济发展、社会治理等提出一系列新课题。从发展机遇条件看，国际力量对 比深刻调整，和平、发展、合作、共巅的时代潮流不可阻挡；新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球科技创新进入空前密集活跌期，新产业新业态新模式不断浦现：中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、富人才资源优势更加彰显；我省在长期发展中形成了雄厚的物质技术基础，实体经济不断壮大，科技创新氛围目益浓厚，新质生产力发展势头良好。新时代以来，习近平总书记对江苏工作给子深切关怀和战略指引，为我们做好工作提供了根本遵循和行动指南，为我们把握机遇、应对挑战、巅得更大发展提供了重要的认识论和方法论指导，全省上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终牢记噪托、感恩奋进，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，发扬斗争精神，集中力量办好自已的事，着力巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项、提高质量效益，奋力开创江苏现代化建设新局面。 （3）“十五五”时期经济社会发展的指导思想。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，做好“十五五”时期经济社会发展各项工作，要坚持马克惠列宁主义，、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、 实现第二个百年奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本自的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章。 （4）“十五五”时期经济社会发展必须牢牢把握的主线。推动“十五五”发展，必须坚持把深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神作为贯穿全部工作的主线，遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的原则，推动中国式现代化江苏新实践取得新的更大突破。 一一牢牢把握“在推班中国式现代化中走在前、做示范”这一战略定位。“走在前”是习近平总书记对江苏在实现现代化实践进程中的更高要求，必须以时不我待、只争朝夕的精神状态，全力以赴抓落实，把步子走稳走扎实。“做示范”是对江苏实现现代化质量成色的更高要求，必须以新发展理念引领发展，坚持质量第一、效益优先，落实好“四个走在前”，“四个新”、“4+1”等重大任务，推动各项事业发展全面进步。 一一牢牢把握“争当表率、争做示范、走在前列”这一总体要求。这一重要指示饱含着对江苏于部群众精神状态、目标追求的期许，对江苏发展质量水平、实践成果的厚望。“十五五”时期，谋划发展战略、制定重要政策、推进重点任务，都要以此为标准，学习国内先进经验、迈向国际一流水准，积极塑造特色，增创发展优势，在不断突破既往、超越自我中把工作做得更好。 一一牢牢把握“强富美高”新江苏现代化建设这一宏伟蓝图。“强富美高”的宏伟蓝图指引江苏高水平全面建成小康社会，也必将在新征程上引领江苏现代化建设不断取得新的更大进展。要坚持一张蓝图绘到底，立足新阶段新任务新要求，赋子新的实践内涵，以发展新质生产力驱动“经济强”，以共同富裕迈出坚实步伐促进“百姓富”，以全面绿色转型提升“环境美”，以文化高度自信和文化更加繁荣带动“社会文明程度高”。 一一牢牢把握“经济大省要挑大梁，为全国发展大局作贡献”这一重大责任。作为经济大省，继续勇挑大梁是江苏必须打好的责任和使命。要着眼全国“一盘棋”，把握好挑大梁“四个着力点”，推动发展稳中求进、稳中向好、稳中提质，加快发展新质生产力，努力把挑大染、作责献更多体现在对全国经济增长责献度提升上，体现在辐射带动能力提升上，体现在发展协调性均衡性提升上，体现在国际合作竞争水平提升上。 （5）“十五五”时期经济社会发展的主要目标。 一一在高质量发展上继续走在前列。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经 济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，打造发展新质生产力的重要阵地、建设现代化经济体系取得重大突破 一一在推动科技创新和产业创新融合上打头阵。科技自立自强水平大幅提高，教育科技人才一体发展格局基本形成，基础研究和原始创新能力显著增强，重点领域关键核心技术加快突破，重大科技创新平台建设取得新进展，科技创新和产业创新深度融合，科技成果转化和产业化水平不断提高。 一一在推进深层次改革和高水平开放上男争先。重要领域和关键环节改革取得新突破、形成更多制度性成果，推动高质量发展体制机制更加完善，陆海内外联动、东西双向互济的开放新格局加快塑造，“一带一路”交汇点建设取得新成效，国际合作空间持续拓展，更高水平开放型经济新体制基本形成。 一一在落实国家重大发展战略上走在前。全面融入和服务长江经济带发展和长三角一体化发展战略，“1+3”重点功能区战略深入实施，乡村全面振兴扎实推进，现代化人民城市建设取得重要进展，基础设施现代化水平稳步提升，交通运输现代化基本实现，国土空间开发保护格局不断优化，区域互补，跨江融合，南北联动的区域协调发展优势充分彰显，服务构建新发展格局的枢纽作用、支撑作用和示范引领作用进一步发挥。 一一在促进全体人民共同富裕上作示范。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，城乡居民收入倍差进一步缩小，中等收入群体 持续扩大，社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提高。 一一在精神文明建设上展现新气象。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，城乡精神文明建设持续深化，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化生活更加丰富，社会文明程度明显提升，文化软实力进一步增强，文化自信更加坚定。 一一在美丽江苏建设上取得新的重大进展。经济社会发展全面绿色转型步伐显著加快，绿色生产生活方式基本形成，长江大保护、太湖治理、大运河生态环境保护成效不断巩固，主要污架物排放总量持续减少，碳达峰自标如期实现，生态环境质量全面改善，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。 一一在推进省域治理体系和治理能力现代化上实现新提升。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，平安江苏、法治江苏建设高水平推进，本质安全水平系统提升，防范化解重大风险体制机制不断完善，城乡社区治理体系更加健全，社会治理总体效能持续增强。 在此基础上再奋斗五年，到2035年全国基本实现社会主义现代化时，我省经济实力、科技实力、综合竞争力和辐射带动力将实现新的大幅跃跌升，人均地区生产总值和居民收入将送到一个更高水平，人民生活更加幸福美好，“强富美高”新江苏现代化建设取得新的重大进展，更好展现基本实现社会主义现代化的现实模样。 二、建设现代化产业体系，全面打造具有国际竞争力的先进制造业基地 把坚守实体经济、构建现代化产业体系作为强省之要，坚持智能化、绿色化、融合化方向，坚持推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道并重，保持制造业合理比重，在强链补链延链上展现新作为，加快建设制造强省，构建以先进制造业为骨的现代化产业体系。 （6）巩固传统产业领先地位。深入实施传统产业焕新工程，推动制造业重点产业链高质量发展。强化产业基础再造和重大技术装备攻关，支持冶金、化