山东省国民经济和社会发展“十五五规划”制定建议（全文）

中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议 深圳中商产业研究院 中商情报网/AboutAskcl 中商情报网（http：//www.askci.com）中国领先的原创行业研究报告内容平台和新型企业智库服务提供商。上线于2006年2月，中商情报网（askci.com）以大数据信息技术聚合全球及中国商业情报信息为研究基础，深度挖掘产业情报、产业链图谱构建产业知识库及产业大脑，商业信息的颗粒度主要围绕区域政府、园区、项目、企业等。 中商情报网（askci.com）在线上为用户提供高价值产业市场研究报告、行业数据库、企业数据库、行业及企业排名、产业招商投资情报、深度产业趋势洞察与解读。同时可以在线下为用户提供海外行业和市场研究、中国市场和行业研究、中国资源平台搭建、行业及企业尽调、数据情报产品等服务。 中商情报网（askci.com）致力于搭建优质产业资源情报共享研究平台，微信扫码与“中商情报网”建立直接联系，欢迎添加，期待交流。 咨询电话：186-1088-4067全国免费服务热线：400-666-1917中商情报网：https：//www.askci.com 中国共产党山东省第十二届委员会第十次全体会议，认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面分析国际国内形势，深入研究事关我省全局和长远的重大间题，就制定国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。 一、“十五五”时期是基本建成新时代社会主义现代化强省承前启后的关键时期 1，“十四五”时期山东发展取得重大成就。“十四五”时期是山东历史上极不寻常、极不平凡的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，团结带领全省人民坚定牢使命担当，从“走在前、开新局”到“走在前、挑大梁”，一以贯之抓好落实，深入实施“三个十大”行动，着力塑造“十个新优势”，持续深化新旧动能转换，加快建设绿色低碳高质量发展先行区，打造高水平对外开放新高地，扎实推进文化建设、社会建设和生态文明建设，大力发展民生和社会事业，“十四五”主要自标任务即将胜利完成，新征程上新时代社会主义现代化强省建设实现良好开局。经济实力持续跃升，全省地区生产总值将莲续跨过3个万亿元台阶、超过10万亿元，工业、投资、消费、进出口等主要经济指标年均增速高于全国平均水平，经济大省挑大梁作用充分凸显。现代化产业体系加快构建，科技创新能力加速提升，农林牧渔业总产值连年位居全国首位，工业经济“头号工程”纵深推进，制造 业总体规模和综合实力稳居全国第一梯队，服务业扩容提质，数字赋能成效明显。区域城乡协调共进，黄河重大国家战略深入实施，济南、青岛都市圈建设扎实推进，突破菏泽鲁西崛起行动成效明显，片区化打造乡村振兴齐兽样板成形起势，海洋经济总量稳居全国第二，沿海港口货物吞吐量位列全国第一，交通强国山东示范区、国家省级水网先导区等建设强力推进，山东半岛城市群龙头作用显著增强，绿色转型成效凸显，能源绿色低碳转型示范区加快建设，非化能源发电装机占比历史性超过煤电，节能减排自标全面完成，在中央污染防治攻坚战成效考核中莲年获优。改革开放纵深突破，国资国企、财税金融、公共卫生等重点领域改革加快推进，营商环境整体水平居全国第一方阵，自由贸易试验区、中国一上海合作组织地方经贸合作示范区等开放平台效能加速释放，跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会、海洋合作发展论坛等标志性品牌活动影响产泛。文化自信充分彰显，社会主义核心价值观深入人心，文化“两创”成果丰硕，文化事业和文化产业蓬勃发展，“好客山东好品山东”更加响亮，中国国际孔子文化节、尼山世界文明论坛影响力不断扩大。民生福持续增进，每年滚动实施20项民生实事，财政民生支出占比保持在80%左右，居民人均可支配收入较快增长，城乡居民收入比稳步下降，基本公共服务体系不断完善。社会大局和谐稳定，高效统筹疫情防控和经济社会发展，有效防范化解重点领域风险隐惠，守紧守牢安全发展底线，平安山东和民主法治建设取得明显成效。全面从严治党成效显著，反腐败斗争织深推进，党的建设全面加强，党组 织的创造力、凝聚力、战斗力明显提高，于部队伍于事创业精气神持续高涨。 五年来的实践中，山东始终牢记习近平总书记厚望重托，稳扎稳打、踏踏实实，避心聚力、砥砺前行，集成落实重大战略，聚力推进重大工程，始终保持改革创新、奋勇争先的锐气勇气，攻克了许多长期没有解决的难题，办成了许多事关长远的大事，经济社会发展取得新的开创性进展、突破性变革和历史性成就，为新时代社会主义现代化强省建设积蓄了强劲动能、奠定了坚实基础。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于习近平总书记对山东的亲切关怀和把舵领航，是历届省委接续奋斗、全省人民齐心拼搏的结果。 2.“十五五”时期山东发展的历史方位。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是全面推进强国建设、民族复兴伟业的重要攻坚期，将推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。未来五年，对于我省坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当、基本建成新时代社会主义现代化强省具有决定性意义，是完成进一步全面深化改革重点任务、深入实施黄河重大国家战略、加快建设绿色低碳高质量发展先行区、打造高水平对外开放新高地、努力成为北方地区经济重要增长极的重要阶段，必须深刻认识和准确把握“十五五”时期在我省现代化进程中的历史方位，瞄准2035年基本建成“经济实力强、人民群众富、文明程度高、治理效能优、生态环境美”的 新时代社会主义现代化强省目标，不懈努力、接续奋斗，奋力谱写中国式现代化山东篇章，在强国建设、民族复兴伟业中牢时代使命、彰显担当作为。 3.“十五五”时期山东发展面临的新形势新变化。大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展。当前和今后一个时期，发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。国际形势更加复杂严唛，世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弃更加复杂激烈。我国发展环境和增长模式发生深刻变化，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，内需主导的新发展格局加快构建，新质生产力成为高质量发展强引擎、正加速向建成社会主义现代化强国迈进。 未来五年，是山东加快推班现代化强省建设的关键五年，集聚了多重积极因素，具备多方面优势和条件。发展位势更加凸显，落实东部地区加快推进现代化战略部署，积极融入高质量共建“一带一路”，深度对接京津冀和长三角，加强与黄河流域省份战略协同、与中部地区和东北地区战略协作，打造北方地区经济 重要增长极将成势见效。发展动能更加强劲，创新驱动、扩大内需、新型工业化、新型城镇化、乡村振兴、经略海洋等重大战略深入实施，绿色低碳高质量发展先行区积厚成势，现代化强省建设内生动力将持续激发。发展活力更加充沛，进一步全面深化改革红利加速释放，开放型经济新优势不断塑强，支持经济大省挑大染等政策效应登加放大，经济长期向好的基本盘将更加稳固。发展支撑更加有力，科技创新引领作用持续增强，现代化产业体系加快构建，人工智能创新应用走深走实，基础设施体系目益完善，金融供给调优提质，一批重大工程、重大项自、重大平台加速落地，将为推动高质量发展提供充足后劲，同时也要看到，我省发展不平衡不充分间题仍然突出，创新体系整体效能还不够高，传统产业优化提升和新兴产业培育壮大仍需加快，现代服务业特别是生产性服务业发展相对滞后，有效需求不足，新型基础设施布局有待完善，建设高水平对外开放新高地还需加力，济南、青岛都市圈带动作用有待增强，农业农村现代化还有差距，资源环境约束趋紧，民生保障存在短板弱项，人口结构变化对经济发展、社会治理提出新课题，防范化解重点领域风险压力较大。面向未来，全省上下必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，坚持守正创新、打牢使命担当，保持战略定力、增强必胜信心，积极识变应变求变，着力巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，切实把山东的战 略位势、竞争优势转化为发展胜势，努力在推进中国式现代化中走在前作示范，为全国发展大局和现代化建设全局作出更大贡献。 二、“十五五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标 4.“十五五”时期经济社会发展的指导息想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义惠想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民目益增长的美好生活需要为根本自的，以全面从严治党为根本保障，错定“走在前、挑大梁”，深入实施产业能级跌升、科创能力攀登、内需扩容增效、市场活力和开放能级提升、乡村振兴齐鲁样板升级、区域协调联动、美丽山东建设、文化创新创造、民生改善和安全强基、国际化专业化能力锻造“十大工程”，持续塑强“十个新优势”，加快建设绿色低碳商质量发展先行区，打造高水平对外开放新高地，在进一步全面深化改革上当好排头兵，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，努力成为北方地区经济重要增长极，确保基本建成新时代社会主义现代化强省取得决定性进展。 5.“十五五”时期经济社会发展的基本原则和主要目标。“十五五”时期，山东发展必须坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，推动经济持续健康发展和社会全面进步。 经过五年不懈奋斗，全省经济实力、科技实力、综合竞争力显著增强，重点领域强省建设水平全面提升，继续在服务和融入新发展格局、增强经济社会发展创新力、推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，建设绿色低碳高质量发展先行区、打造高水平对外开放新高地取得标志性引领性成果，北方地区经济重要增长极作用更加彰显。 一一高质量发展水平显著提升。经济稳健向好、进中提质，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济培长主动力作用持续增强，服务和融入全国统一大市场纵深推进，深化新旧动能转换塑成优势，新质生产力发展走在全国前列，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，建设现代化产业体系实现重大突破。 一一科技创新实力显著提升，支持全面创新的体制机制更加完善，教育科技人才一体发展格局基本形成，企业创新主体地位进一步凸显，创新平台效能充分释放，基础研究和原始创新能力持续增强，重点领域关键核心技术快速突破，科技创新和产业创新深度融合，成为全国重要的区域创新高地、人才集聚地和科技创新策源地。 一一改革开放效能显著提升，重点领域和关环节改革取得新突破，市场经济、民主法治、先进文化、生态文明等体制机制更加完善，进一步全面深化改革排头兵作用充分发挥。制度型开放示范区建设取得积极进展，对外合作交流平台能级不断提高，国际物流大通道加快构建，成为畅通国内国际双循环的重要节点。 一一区域协同带动作用显著提升。山东半岛城市群龙头作用更好发挥，与沿黄省份战略协同进一步加强，济