中国在全球气候治理中的角色与贡献
全球气候治理挑战与趋势
当前，全球气候治理体系面临新的不确定性和严峻挑战。个别发达国家退出《巴黎协定》，否定气候变化科学共识，导致国际减排合作受阻，全球气候目标进展远未达到预期。多边气候机制的稳定性和公信力受到冲击，全球绿色低碳转型的步伐呈现摇摆迹象。
中国“双碳”战略的总体布局
面对风云变幻的国际形势，中国坚守绿色低碳转型战略定力，坚定推进应对气候变化务实行动，对内协同降碳、减污、扩绿、增长，开展超大规模可再生能源建设和推动经济社会电动化，对外积极参与引领全球气候合作，发挥负责任大国的作用，为全球气候治理提供了更多确定性和动力源。
中国的“双碳”战略是一项深层次、全方位的经济社会系统性转型工程，其战略设计兼具顶层规划与分步实施的特点，主要体现在以下四个层面：
- 顶层设计与制度保障：推动了“1+N”政策体系的总体顶层框架逐一落地，能源、工业、交通等重点领域的配套方案亦进入实施关键期。全国碳市场扩围、自愿减排项目加速、能耗转向碳排放“双控”、气候投融资体系的建立与完善等系列举措，标志着治理模式已从单要素驱动向制度系统驱动转变。
- 能源绿色转型：以能源绿色转型作为“双碳”战略的核心主线，大力推动可再生能源建设和电力系统改革。截至2024年底，中国非化石能源占能源消费总量比重升至19.8%，煤炭消费占比由2013年的67.4%降至53.2%；全国可再生能源发电总装机达到21.6亿千瓦，占全球总量40%以上。
- 产业体系的低碳化升级：坚持以创新驱动为核心，推动高耗能行业低碳转型，并大力发展战略性新兴产业。钢铁、水泥、电解铝、化工等重点行业陆续制定并实施碳达峰行动方案，通过技术改造、能效提升和循环利用实现结构优化。新能源汽车产销量连续多年居全球首位，2024年市场渗透率已超过40%，形成了完整的技术、供应与回收体系。
- 区域协同与因地制宜：充分考虑各地区资源禀赋与发展阶段的差异，形成了东、中、西梯度推进的减排路径。京津冀、长三角、粤港澳等重点区域率先开展碳达峰试点和碳市场对接机制探索，推动形成跨区域减排协同机制。
能源革命的实践：从化石能源大国到清洁能源强国
中国能源转型取得了举世瞩目的成就。风光发电装机提前六年实现2030目标，2025年6月装机占比全球总量已近一半。其中光伏建设的跨越式发展尤其令人瞩目，自2013至2024年，中国光伏装机量增长了56倍，发电量增长约100倍，分别是全球排名第二至三十一位和第二至第九位国家的总和。在区域布局上，形成了“西集东散”的鲜明格局，即西部利用广袤土地建设大型集中式光伏基地，东部则利用建筑屋顶发展分布式光伏，中部根据不同自然禀赋兼而有之。
中国积极探索创新解决方案，力推光伏治沙、采矿沉陷区光伏修复、农光、渔光和牧光互补，并改革电力体制，推动“光伏+储能直至加氢能”配置，以及零碳园区和零碳工厂建设，建设特高压输电线路和微电网，规范绿电和绿证权属。可再生能源占比不断攀升，带动了储能、智能电网等相关产业的协同发展。截至2024年底，中国新型储能累计装机规模已达“十三五”末的20倍。
绿色转型的铺展：交通电动化与产业低碳发展
交通领域的电动化尤为迅猛。在政策与市场双重驱动下，中国新能源汽车产销均实现爆发式增长。截至2025年中，新能源车保有量已达3689万辆。凭借在电池、电机、电控等领域完整的产业链优势和高性价比产品，中国新能源汽车出口正从“产品出海”向“产业链出海”迈进。
作为全球制造业第一大国，中国为世界提供80%以上的光伏组件和70%的风电装备，推动全球风电和光伏发电项目平均度电成本10年来分别累计下降超过60%和80%，让各国特别是广大发展中国家家用得上、用得起、用得好物美价廉的绿色产品，在加速能源转型的同时，助力实现可持续发展目标（SDGs）。
政策工具的演进：从行政驱动到市场引领
中国气候治理的成功，得益于政策体系的不断完善和市场机制作用的日益增强。全国碳市场建设稳步推进和运行，有助于发挥价格发现功能，助力寻找成本更优的减排路径。作为全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场，其在2025年首次扩容，纳入钢铁、水泥、铝冶炼等行业，覆盖排放量达80亿吨，超全国总排放量的60%。
中国推动从“能耗双控”到“碳排放双控”转变，使得治理逻辑从控制能源消费总量与强度，转向更直接、更精准地控制碳排放总量与强度，这将有利于促进可再生能源的建设和消纳，同时更有力地引导经济社会全面绿色转型。
未来展望：引领全球气候治理新格局
展望未来，报告认为中国将继续在全球气候治理中发挥关键作用。通过加强国际合作，中国作为全球最大的清洁能源设备制造国和创新中心，有望继续降低全球可再生能源成本，破解饱受资金不足困扰的气候治理难题。通过“一带一路”绿色发展和南南合作，中国也将为发展中国家提供更多技术、资金和能力建设支持。
报告认为，在绿色产品和基础设施之外，中国也将为世界贡献更多智慧。通过将自身的治理经验，如“1+N”政策体系、全国碳市场运行机制等，转化为可供世界借鉴的公共产品。由此中国也将进一步从应对气候变化的积极“参与者”和“贡献者”，成长为多边治理体系的维护者和绿色低碳转型的“引领者”，与各国携手合作，共同塑造更加高效、公平、包容的全球气候治理体系。
在2025年《巴黎协定》达成十周年的重要节点，中国宣布了新的国家自主贡献（NDC）目标，承诺到2035年全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%-10%，非化石能源消费比重达到30%以上。报告认为，设定这一目标，彰显了中国推动高质量可持续发展的决心；而实现这一目标，将在未来十年带给世界最大规模的减排，为全球应对气候变化、构建人类命运共同体、共创绿色低碳未来注入强大动力。
