研报总结
一、引言
自碳达峰碳中和目标提出以来，中国积极推进双碳工作，将其作为国家战略，纳入生态文明建设和经济社会发展全局。中共二十大报告强调要统筹产业结构调整、污染治理、生态保护和应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极稳妥推进碳达峰碳中和。
二、绿色低碳转型的国内外形势研判
（一）国际形势研判
- 全球局势不确定性增加：国际安全形势深刻复杂变化，大国竞争加剧，多国政治社会矛盾积累，国际多边合作面临重大挑战。
- 全球经济增速放缓：世界银行和联合国均下调了2023年的经济增长预期，通胀、利率、汇率、债务、能源等风险需引起重视。
- 气候治理赤字凸显：气候变化对人类的短期和长期影响加速显现，国际社会围绕气候变化治理的博弈加剧，全球气候治理缺乏强有力领导。
（二）国内形势分析
- 经济下行压力增大：绿色低碳转型面临压力，需稳中求进推动发展方式绿色转型。
- 多重发展目标并行：中国的发展目标转向气候应对、经济增长、能源安全和生态治理等多重目标协同推进。
- 绿色低碳转型基础较好：中国具有绿色低碳转型发展的动机，具备将气候行动转化为经济社会高质量发展的条件。
- 碳中和目标明确：尽管短期转型面临挑战，但长期碳中和愿景清晰，需解决公正转型、技术创新、政策机制等问题。
- 高水平对外开放：中国持续推进高水平对外开放，积极开展国际合作以推动全球绿色复苏与低碳转型。
三、中国双碳政策行动的进展分析
（一）中国低碳转型的进展分析
- 能源系统转型：非化石能源高速发展，化石能源清洁高效利用，能耗强度显著下降，能源消费结构加速向清洁低碳转型。
- 产业结构优化：产业结构持续升级优化，绿色低碳产业蓬勃发展，数字信息技术赋能传统产业，加快绿色低碳化。
- 降碳与经济发展协同：在保证经济持续快速发展的同时，积极推进降碳减污协同治理，充分发挥二者之间的协同效益。
- 生态系统碳汇增强：森林碳汇显著增强，森林覆盖率和蓄积量连续30年保持增长，是中国近十年来全球森林资源增长最快的国家。
- 绿色低碳生活普及：持续推进生态文明建设教育，绿色低碳生活方式被广泛推行并初见成效。
（二）中国双碳“1+N”政策体系
- 政策体系框架：构建形成了目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的双碳“1+N”政策体系。
- 政策体系特点：
- 多领域落实碳达峰、碳中和中远期目标；
- 系统制度构建和能力建设为低碳转型提供坚实保障；
- 多领域多主体共同推动减排；
- 坚守负责任大国形象，持续推进气候合作。
（三）中国双碳政策行动的完善方向
- 完善体制机制：进一步完善双碳管理体制机制，强化政策协同效应。
- 能源转型路线图：明晰短中期能源低碳转型路线图。
- 市场作用：进一步发挥市场在双碳工作中的作用。
- 区域公平：重视转型过程中区域发展的公平公正。
四、中国绿色低碳转型政策的深化方向
（一）以降碳为引领
- 推动绿色投资：注入经济增长新动能。
- 优化空间结构：构建满足双碳需求的新空间格局。
- 完善管理体系：注重地方双碳能力建设。
- 推动制度转变：加速能耗双控向碳双控过渡。
- 碳市场建设：加快中国碳定价和碳市场机制建设。
- 公正转型：注重行业和区域层面的公正转型。
- 气候投融资：完善政策促进向碳中和过渡。
- 全球绿色范式：引领全球绿色发展新范式，深化气候变化国际合作。
（二）性别主流化分析
- 领导力提升：充分发挥女性在气候变化事务中的领导力。
- 公正转型：通过气候转型促进女性平等就业。
- 适应能力：提高女性适应气候变化的能力。
- 社会影响：加强海外绿色投资和援助中的社会影响考量，推动性别平等。
五、政策建议
- 经济绿色复苏：加速推动经济绿色复苏、能源安全和应对气候变化协同发展。
- 煤电转型：综合考虑能源安全、经济成本，渐进式推进煤电转型。
