2025年粮食及农业状况：应对各类土地经营规模下的土地退化问题

本小册子包含《2025 年粮食及农业状况》的要点和内容。文中图表的编号与将于 2025 年 12 月发布的全本报告中的一致。全本报告届时可在以下网址查阅：https://doi.org/10.4060/cd7067zh 粮农组织。2025。《2025 年粮食及农业状况：应对各类土地经营规模下的土地退化问题》— 概要。罗马。https://doi.org/10.4060/cd7071zh 本信息产品中使用的名称和介绍的材料，并不意味着联合国粮食及农业组织（粮农组织）对任何国家、领地、城市、地区或其当局的法律或发展状况，或对其国界或边界的划分表示任何意见。地图上的虚线表示可能尚未完全达成一致的大致边界线。提及具体的公司或厂商产品，无论是否含有专利，并不意味着这些公司或产品得到粮农组织的认可或推荐，优于未提及的其他类似公司或产品。 ISBN 978-92-5-140146-0©粮农组织，2025 年 保留部分权利。本作品根据知识共享署名 4.0 国际公共许可（CC BY 4.0：https://creativecom mons.org/licenses/by/4.0/legalcode.zh-hans）公开。 根据该许可条款，本作品可被复制、再次传播和改编，但必须恰当引用。使用本作品时不应暗示粮农组织认可任何具体的组织、产品或服务。不允许使用粮农组织标识。如翻译或改编本作品，必须包含所要求的引用和下述免责声明：“本译文 [ 或改编 ] 并非由联合国粮食及农业组织（粮农组织）完成。粮农组织不对本译文 [ 或改编 ] 的内容或准确性负责。原英文版本应为权威版本。” 涉及本许可产生的任何争端如未能友好解决，应根据联合国国际贸易法委员会（贸法委）的仲裁规定提请仲裁。仲裁裁决为此类争议的最终裁决，对各方具有约束力。 第三方材料。知识共享署名 4.0 国际公共许可协议（CC BY 4.0）不适用于本出版物中所含非粮农组织版权材料。如需再利用本作品中属于第三方的材料（如表格、图形或图片），用户需自行判断再利用是否需要许可，并自行向版权持有者申请许可。对任何第三方所有的材料侵权而导致的索赔风险完全由用户承担。 粮农组织照片。本作品中可能包含的粮农组织照片不属于上文知识共享许可范围。任何照片的使用征询应递交至：p hoto-library@fao.org。 销售、权利和授权。粮农组织信息产品可在粮农组织网站（https://www.fao.org/publications/zh）获得，印刷版本可通过网站公布的经销商购买。关于粮农组织出版物的一般问询应递交至：publications@fao.org。关于权利和出版物授权的征询应递交至：copyright@fao.org。 封面照片©iStock.com/Andrey Danilovich 目录 图11撒哈拉以南非洲和南亚的贫困、退化导致产量损失及全因素导致产量差距15图13 2025年5.71亿个农场在各区域的分布情况16图15各区域农场数量和面积占比17图18不同规模农场的作物生产所提供的膳食能量、蛋白质和脂肪占比18表3按政策工具类型区分的“土地管理”与“土地利用变化”干预方法对比22图24土地退化各阶段的应对策略：从改进土地管理到大规模土地恢复23 前言6 要点 4农场规模很大程度上影响着土地管理和粮食生产策略以及农民应对土地退化的能力。在全球各地约5.7亿个农场里，85%规模小于2公顷，它们仅占用全球9%的农地。而规模超过1000公顷的农场仅占农场总数的0.1%，却掌控着大约50%的农地。中型农场（规模介于2–50公顷）在非洲和亚洲发挥着尤为重要的作用，经营着约一半的农地。 1土地是一种有限、必不可少、不可替代的资源，是粮食安全、生计、生物多样性以及气候变化减缓和适应的基石。但不断加大的压力所导致的土地退化目前正成为一项普遍且无声的全球挑战，对不同收入水平国家的生产率和生态系统健康造成破坏。 2由毁林、过度放牧、不可持续的农作方式等人类活动导致的土地退化指土地提供生态系统功能与服务的能力持续下降。其影响轻则小幅降低生产率，重则完全无法开展农业生产，再次说明迫切需要开展可持续土地管理或恢复工作。 5农场规模的多样性突出说明有必要针对具体规模选择应对土地退化、粮食安全和可持续性的方法。小型农场的资源有限且土地质量低下，需要获得有针对性的支持才能开展可持续集约化生产。 3约17亿人生活在因土地退化而导致作物产量大幅下降的地区。中等收入国家所受影响最为严重，有近10亿人受到影响。高收入国家靠大量使用投入品维持产量，但因此掩盖了退化的影响，增加了对环境的损害。 6能否在避免土地进一步退化的前提下缩小产量差距，特别是在撒哈拉以南非洲和南亚社会经济条件脆弱的地区，取决于能否获得合适的技术和推广服务、稳定的土地权属以及包容的融资机制，还有能阻止不可持续做法的有利环境。 7应对大面积土地退化需要大型商业化农场的参与，因为它们的管理决策会对世界上大多数农业用地产生影响。为生态系统管理工作提供奖励的有效政策、环境合规和激励计划十分重要，能将生产率目标与长期可持续性相互联系起来。 10旨在改进土地利用与管理的农业环境政策正在全球范围内推广，但政策的采纳情况不均。高收入国家已实施了一系列监管型和激励型措施，而低收入国家则在措施落实方面受到制约，突出说明在政策重点、制度能力和资源获取方面存在差距。 8各类规模的农场是否能够成功经营 ， 对 于 保 障 粮 食 安 全 非 常 重要。中型和大型农场生产的产品分别占全球作物所提供能量的26%和58%，在全球贸易和供应链中发挥着关键作用。而小型农场虽然仅占全球作物能量的16%，但对于低收入和中等偏下收入国家而言，小型农场的产品在作物能量中占比约60%。 11监管型措施能持续改善所有土地覆盖类型的土地状况，而农业环境付费政策对森林和作物用地尤为有效，但需要资金支持。两种方法都能最大限度发挥潜能，让私人利益能与公共利益保持一致，从而逆转土地退化。 12土地退化既非不可避免，也非不可逆转。对人员、制度和土地友好型做法的战略性投资能将农业从退化推动者转变为恢复者，从而强化农业粮食体系，保护人类福祉的天然基石。 9恢复战略必须根据土地退化的严重程度和具体背景量身定制。重度 退 化 地 区 可 能 需 要 变 革 性 干 预 措施，而针对目前仍用于生产的土地，可采用改进管理措施的方式。 前言 农业是人类最具变革性的成就之一。它促成了文明的崛起，滋养着不断增长的人口，塑造了我们今天赖以生存的景观。它见证了我们的集体智慧、协调合作和适应能力。 然而，正是农业的成功带来了新的挑战。我们长久以来赖以生存的土地目前正面临压力。农业的扩张一直是导致全球毁林的主要原因。在一些地区，作物用地不断侵占森林和牧场，而在另一些地区，土地则因退化而被抛荒。今天，近17亿人生活在因土地退化而导致产量损失、粮食安全无法得到保障的地区。此类影响分布不均：在高收入国家，退化往往因大量使用投入品而被掩盖，而在低收入国家，特别是在撒哈拉以南非洲，造成产量差距的主要原因是投入品和信贷获取难以及市场准入有限。土地退化、贫困、营养不良等问题交织在一起，导致热点地区脆弱性加大，迫切需要采取有针对性、全面的应对措施。 本期《粮食及农业状况》报告的主题为土地退化，它正不断给农业生产率、粮食安全和生态系统韧性造成威胁。报告就退化造成的经济代价提出新的实证依据，并指出不同规模农业生产的恢复潜力。报告涵盖从经营边际土地的小规模土地经营者到大规模商业化农场，突出展示有针对性的投资与可持续做法如何助力提高土地生产率和农业粮食体系的韧性。报告还就全球农场数量和土地分布情况提供最新估计数据，帮助人们更深入地了解谁在生产、生产何种产品。 在全球各地约5.7亿个农场里，85%规模小于2公顷，它们仅占用全球9%的农用土地。相反，规模超过1000公顷的农场仅占农场总数的0.1%，但它们却占用了一半以上的农地。近5亿个小型农场虽然一直面临各种制约因素，但它们为全球粮食供应做出了巨大贡献。同时，大型农场，特别是规模大于50公顷的农场，在土地利用和粮食供给方面有着更大的影响力，成为全球土地退化应对工作的主力军。以上各项因素突显出采取差别化应对策略的必要性，让策略充分反映土地使用者的多样性以及他们在打造可持续农业粮食体系过程中发挥的作用。 令人振奋的是，报告让我们看到了希望。通过可持续土地利用管理逆转现有作物用地的退化，就有望缩小产量差距，为几亿生产者的生计提供支持。此外，恢复抛荒土地的生产能力，又可多养活几亿人。这让我们看到了真正的机遇，去加强粮食安全，减轻自然生态系统所面临的压力，打造更具韧性的农业粮食体系。 为抓住机遇，我们必须果断采取行动。可持续土地管理需要有利环境的支撑，才能开展长期投资、创新和管理工作。稳定的土地权属至关重要，无论对个人还是社区而言。当土地使用者相信自身权利有保障时，就更愿意投资开展土壤保护，提高作物多样性和生产率。但性别差距依然存在。在许多国家，女性的土地权利依然难以得到保障，尽管实证表明为女性赋权对家庭和生态系统都有利。 政策工具必须因地制宜。监管型方法至关重要，如土地利用区划和保护要求等，但其有效性可通过激励型机制和交叉合规型计划加以巩固。农业环境付费和有条件扶持措施有助于使私人利益与公共利益保持一致，但前提是此类措施经济上可行，且能精准瞄准目标。 粮农组织致力于支持成员国实现土地退化零增长目标以及可持续发展目标。通过创新、伙伴关系和精准投资，我们就能让农业成为振兴力量，实现“四个更好”（更好生产、更好营养、更好环境和更好生活），不让任何人掉队。 2025年，粮农组织正就可持续土地管理再次做出承诺。本期《粮食及农业状况》就是此项承诺的一部分，它为我们奠定了全面的实证基础，为各层级的政策、投资和行动指引方向。 土地几千年来一直在滋养着我们。现在该轮到我们通过合理、公正、协作的方式来养护土地，为保障子孙后代的粮食安全打造更美好的未来。 土地是全球农业粮食体系的基础，支撑着全球95%的粮食生产，同时为地球上的生命提供必不可少的生态系统服务。作为一种有限的资源，土地因各种相互竞争的需求而面临着前所未有的压力，包括城市扩张、生物燃料生产、收入增加和膳食结构变化所导致的消费方式改变等。土地作为重要资源不仅是粮食安全的基石，同时也发挥着生物多样性保护、气候调节以及为全球8.92亿农业劳动者保障生计的作用。 公顷，永久性草地和牧场减少了1.51亿公顷。 以上各项变化均存在巨大的区域差异。撒哈拉以南非洲的作物用地增加了6900万公顷，森林减少了7200万公顷，而拉丁美洲的作物用地增加了2500万公顷，森林减少了8500万公顷。农业扩张依然是导致全球毁林的首要原因，森林面积损失中近90%由此项因素造成。本世纪需要考虑的另一项重要因素是，每年约360万公顷作物用地被弃耕，其中的主要原因可能是土地退化。 农业扩张几个世纪以来已彻底改 变了地 球 上的土 地 利用方 式。二十一世纪2001年至2023年间，全球农业用地面积已减少了7800万公顷（-2%），其中作物用地增加了7800万 人为导致的土地退化正日益威胁着农业生产率和粮食安全。环境压力与毁林、过度放牧、导致养分耗竭和盐碱化的不可持续的农作方式等人 类活动之间的复杂相互作用已导致土地提供必不可少的生态系统服务的能力持续下降。今天，所有农业景观均出现了退化现象，带来了一系列影响，轻则小幅降低生产率，重则完全无法开展农业生产。 在产量和实际产量之间长期存在的产量差距，对未来粮食安全构成了威胁，还可能进一步推动农业生产侵占脆弱的生态系统。 国际社会已认识到土地退化是一项严峻挑战，130多个国家已承诺要按照《联合国防治荒漠化公约》的要求努力实现土地退化零增长。要实现这一目标，就必须在退化与恢复之间达成平衡，以维持健康土地的总存量。然而，虽然投资回报远高于成本，但大部分收益只能在未来由整个社会共同享有，而