国家粮食安全范围内土地、渔业及森林权属负责任治理自愿准则〉纳入〈联合国防治荒漠化公约〉的执行和土地退化零增长的技术指南
Техническое руководство по включению Добровольных руководящих принципов ответственного регулирования вопросов владения и пользования земельными, рыбными и лесными ресурсами в контексте национальной продовольственной безопасности в процесс осуществления Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием и деградацией земель关于将《国家粮食安全范围内土地、渔业及森林权属负责任治理自愿准则》纳入《联合国防治荒漠化公约》的执行和土地退化零增长的技术指南 关于将《国家粮食安全范围内土地、渔业及森林权属负责任治理自愿准则》纳入《联合国防治荒漠化公约》的执行和土地退化零增长的技术指南由联合国粮食及农业组织与联合国防治荒漠化公约出版罗马和波恩，2023年 引用格式建议粮农组织和防治荒漠化公约。���� 。《关于将〈国家粮食安全范围内土地、渔业及森林权属负责任治理自愿准则〉纳入〈联合国防治荒漠化公约〉的执行和土地退化零增长的技术指南。粮农组织，罗马和防治荒漠化公约，波恩 。ht tps://doi. or g/��.����/cb����zh本出版物所采用的名称与材料的呈现方式并不代表联合国粮食及农业组织（粮农组织）、联合国防治荒漠化公约（防治荒漠化公约）或其合作伙伴关于任何国家、领土、城市或地区、或其当局的法律地位或发展状况或关于其边界划定表示任何意见。凡提及某些公司或某些制造商的产品时，无论是否为专利产品，都并不代表它们已获联合国粮农组织、防治荒漠化公约或其合作伙伴认可或推荐，或比其他未提及的同类公司或产品更好。本出版物中表达的观点为作者的观点，不一定代表粮农组织或防治荒漠化公约的观点或政策。ISBN ���-��-�-������-� [F AO]© 粮农组织和防治荒漠化公约，����年保留部分权利。本指南可在知识共享署名-非商业性使用-相同方式共享�.�政府间组织（CC BY-NC -SA �.� IGO; ht tps://cr eativ ec ommons.or g/lic enses/by-nc -sa/�.�/ig o/le galc ode ）许可协议下使用。根据该许可条款，如果本报告被适当引用，则可以复制、重新分发和改编此报告以用于非商业目的。用户以任何方式使用本报告并不代表粮农组织或防治荒漠化公约认可任何特定的组织、产品或服务。禁止使用粮农组织或防治荒漠化公约的标识。如果改编本报告，则必须根据相同或同等的知识共享许可进行许可。如果创建了本报告的翻译，则必须包含以下免责声明以及规定的引用格式：“此译文并非由联合国粮食及农业组织（粮农组织）或联合国防治荒漠化公约（防治荒漠化公约）创建。粮农组织或防治荒漠化公约均不对此译文的内容或准确性负责。原始英文版为权威版。”根据许可证产生的争议若无法以友好方式解决，则将通过许可证第�条所述的调解和仲裁进行解决，除非此处另有规定。适用的调解规则将是世界知识产权组织的调解规则（http:/ Awww .wipo .int /amc/ en/mediation/rules），任何仲裁均须符合联合国国际贸易法委员会仲裁规则（UNCITRAL ）。第三方材料。如版权使用者希望再次使用本报告中归属于第三方的材料（例如表格、图表或图像），则版权使用者有责任确定是否需要获得再次使用的许可并获得版权所有者的许可。因侵犯作品中任何第三方所有的组成部分而导致的索赔风险完全由使用者承担。销售、权利和许可。粮农组织的出版物可在粮农组织网站上查阅（www.fao.org/publications），并可通过publicatio ns-sa les@ fa o.org购买。商业性使用权的申请应通过网址www.fa o.org/contact-us/lic enc e-r equest提交 。有关权利和许可的查询应提交至：cop yright@fao .or g。防治荒漠化公约的信息产品可在防治荒漠化公约网站（https:/ Awww .unccd.int/resources）上获取，并可发送电子邮件至librar y@UNCCD.int索取。 iii目 录前言 v致谢 vii缩略语 ix执行概要 xiii土地与权属：概览 11.1. 土地退化零增长 11.2. 国际共识：有保障权属对于实现可持续发展以及应对荒漠化、土地退化和干旱的重要性 31.3. 权属负责任治理的国际原则：《国家粮食安全范围内土地、渔业及森林权属负责任治理自 愿准则》 41.4. 将权属与土地退化零增长联系起来：为土地退化零增长举措以及应对荒漠化、土地退化和干 旱工作营造有利环境的科学基础 7技术指南简介 112.1. 受众与范围 112.2. 重要考量 12途径 173.1. 解析途径方法 173.2. 在土地退化零增长举措中采用多途径工作方法 183.3. 途径依据概览：《权属自愿准则》原则与 《联合国防治荒漠化公约》 缔约方会议决定 21途径1： 加强政策和法律框架 27途径2: 建立有针对性的政策协调机制 32途径3： 保障妇女权属权利以及对土地和自然资源的获取 36途径4： 建立方便、透明的申诉和争端解决机制 42途径5： 设计和实施关注权属问题、参与性的综合土地利用规划 46途径6： 通过土地管理工具支持土地退化零增长 50途径7： 承认并记录公有土地的合法权属权利 56途径8： 承认并记录权属权利，推动共有土地可持续管理 61途径9： 分配和加强私有土地的权利和义务 65 iv未来工作 71参考文献 74术语 81图 图1. 土地退化零增长、有利环境与实现多重惠益之间相互关系的概念框架 8图2. 将权属治理纳入土地退化零增长的途径方法 20表 表1.《联合国防治荒漠化公约》缔约方会议决定中的途径依据以及《权属自愿准则》 原则与准则概览 21插文 插文1. 建立新的法律框架，推动解决吉尔吉斯斯坦 共有土地牧场的土地退化问题 30插文2：在塞拉利昂建设多利益攸关方平台 34插文3：在塞内加尔推动妇女参与实现土地退化零增长目标 40插文4：巴拉圭PROEZA项目申诉机制 44插文5：老挝人民民主共和国关注权属问题、 参与式的综合土地利用规划 48插文6：突尼斯通过土地整理支持土地保护 53插文7：扭转土地废弃趋势 - 东加勒比的经验 55插文8：蒙古记录公有牧场的合法权属权利 59插文9：拉丁美洲土著社区开展南南合作项目， 提高社区监督能力和森林土地规划能力 63插文10：肯尼亚卡卡梅加郡通过基于社区的土地租赁指南加强权属保障 68 v前 言 地球上的土地资源正在濒临极限。全球20%-40%的土地发生了不同程度的退化。造成问题的原因，是为满足日益增长的人口需求而开展的活动，如扩大农业用地面积、毁林以及放牧等。土地资源承受着前所未有的压力。这一问题也导致全球约32亿人的福祉岌岌可危，关键农业粮食体系遭到削弱，生物多样性和生态系统服务面临威胁，气候危机不断加剧。联合国粮食及农业组织（粮农组织）近期发布的《世界粮食和农业领域土地及水资源状况》以及《联合国防治荒漠化公约》发布的《全球土地展望》 （第二版）均对这些令人警醒的趋势予以详细记述。 尽管面临巨大挑战，土地退化仍是可以防止和逆转的。通过科学、合理的方式选择适当的地点，确定合适的规模，坚持以人为本，妥善开展工作，我们能够推动土地重归平衡。此外，负责任的土地治理能够完善权属保障，加快实现土地由退化到恢复的过程。土地治理改革还有助于形成必要的激励机制，推动土地资源的可持续利用和管理，为应对土地退化动因、保障人类享受健康环境的权利创造良机。 今年时值《国家粮食安全范围内土地、渔业和森林权属负责任治理自愿准则》(《权属治理自愿准则》）发布十周年，这是一项广受国际认可的负责任权属治理框架。《2030年可持续发展议程》所包含的若干具体目标强调，在实现各项发展目标的过程中，需要保障土地权属、实现土地资源的公平获取，尤其应重视对妇女和弱势群体在这方面的保护。2019年，《联合国防治荒漠化公约》第十四次缔约方大会围绕土地权属问题通过了一项里程碑式的决定，认可负责任权属治理对于应对荒漠化、土地退化和干旱的重要意义。大会还要求《联合国防治荒漠化公约》秘书处与粮农组织联合编写本《技术指南》，说明如何将《权属治理自愿准则》纳入《公约》的执行和土地退化零增长目标。 加强权属保障、推广土地与水资源可持续管理并无“一定之规”。本 《技术指南》以合作伙伴丰富的专业知识和经验为出发点，提出九项行动路径，介绍了可供不同国家和地区因地制宜采纳的实用对策。我们希望本《技术指南》能够引领开展进一步合作，围绕意识提升、包容性参与、能力建设、资源筹措、数据收集、经验教训分析等内容，全方位支持各国和有关各方因势利导，完善土地权属保障，切实造福人与自然。 vi 采取行动，刻不容缓！我们必须大力加强权属保障，积极探索防止、减少和逆转土地退化的方式方法，从而彻底扭转土地退化带来的广泛影响。我们希望本《技术指南》能够发挥催化带动作用，推动创新对策方案，加强伙伴关系，确保为所有人建设更高效、更包容、更有韧性且更可持续的未来，从而实现更好生产、更好营养、更好环境和更好生活，不让任何人掉队。 屈冬玉联合国粮食及农业组织总干事 Ibrahim Thiaw联合国防治荒漠化公约执行秘书 vii致谢技术指南小组本技术指南由粮农组织与联合国防治荒漠化公约秘书处在组长Vera Boerger与Miriam Medel的总体指导下共同编写。协调员：Aurelie Bres 和 Enni Kallio粮农组织撰稿人员：Vera Boerger，Aurelie Bres，Tea Dabrundashvili，Jean Maurice Durand，Vladimir Evtimov，Qingqing Lyu，Stefan Schlingloff 和 Yasmeen Telwala防治荒漠化公约撰稿人员：Miriam Medel，Enni Kallio，Sasha Alexander，Jon Unruh，Marcos Montoiro，Rockaya Aidara，Barron Joseph Orr 和 Catherine DillmanTMG Research（可持续性智库）撰稿人员：Jes Weigelt，Frederike Klümper 和 Babette Wehrmann审稿人员粮农组织审稿人员：Amparo Cerrato Gevawer，Francesca Felicani Robles，Maria Acosta Lazo，Martha Osorio，Maxim Gorgan，Morten Hartvigsen，Bradley Paterson，Gregorio Velasco Gil 和 Margret Vidar都为本指南的完善提供了专业知识和技能。外部审稿人员：Ulrich Apel（全球环境基金），Verona Collantes（联合国妇女署）， Beth Roberts 和 Rachel McMonagle（美国农村发展研究所），Everlyne Nairesaie （联合国人居署），Noel Oettlé（环境监测组织），Nahid Naghizadeh、Pablo Andres Mott
