新能源专题——我国电力市场与电价体系

新能源专题——我国电力市场与电价体系 有色产业服务中心 核心观点 公司资质 新中国成立以来，我国电力体制经历多次改革，取得了令人瞩目的成就。目前，我国正深入推进电力市场化改革，加快建设全国统一电力市场体系，以构建新型电力系统为战略目标，保障国家能源安全并推动能源绿色低碳转型。 长江期货股份有限公司交易咨询 业 务 资 格 ： 鄂 证 监 期 货 字{2014}1号 研究员 电力市场纷繁复杂，涉及概念众多，本报告旨在梳理我国电力市场与电价体系，更全面、深刻地理解电力改革的未来走向。 汪国栋咨询电话：027-65777106从业证号：F03101701投资咨询编号：Z0021167 目录 一、我国电力体制改革........................................................................................................3 （一）1949-1977年：高度集中、计划管控.....................................................................3（二）1978-1996年：政企合一、集资办电.....................................................................3（三）1997-2001年：政企分开、公司化改组..................................................................3（四）2002-2014年：厂网分开、主辅分离.....................................................................3（五）2015年以来：管住中间、放开两头........................................................................4 二、我国电力市场...............................................................................................................5 （一）电力市场..................................................................................................................5（二）电力市场基础规则体系............................................................................................5（三）电力市场成员..........................................................................................................6（四）电力市场双轨制.......................................................................................................6（五）电力中长期市场和电力现货市场..............................................................................8（六）新型电力系统........................................................................................................10 三、我国电价体系.............................................................................................................11 （一）分段式电价............................................................................................................11（二）上网电价................................................................................................................12（三）输配电价................................................................................................................17（四）销售电价................................................................................................................19风险提示...........................................................................................................................28免责声明...........................................................................................................................28 一、我国电力体制改革 我国电力体制改革经历了多个阶段，每一次改革都是对前一阶段的总结和提升，以更好地适应经济社会发展的需求。大体可以分为如下几个阶段： （一）1949-1977年：高度集中、计划管控 新中国成立初期，我国电力工业基础薄弱。国家成立燃料工业部，设立电业管理总局和东北、华北、华东、中南、西南、西北六个区域电管局，完成了新中国对电力工业的第一次集中管理。电力发、输、配、售由国家垄断，国家电力管理部门集中行业管理与企业生产经营多种职能。通过统一的电力管理体制，国家集中力量进行电力基础设施建设，初步建立了较为完整的电力工业体系。 （二）1978-1996年：政企合一、集资办电 改革开放初期，我国经济快速发展，原有的高度集中、计划管控的管理模式已无法满足经济发展对电力的需求。通过集资办电，吸引了大量社会资本和外资进入电力行业，极大地增加了电力供应。 （三）1997-2001年：政企分开、公司化改组 1997年国家电力公司成立，1998年国务院机构改革，撤销电力工业部，将原电力工业部的行政管理职能移交原国家经贸委，行业管理职能移交给中电联，国有资产经营职能和企业经营管理职能移交给新成立的国家电力公司，中国电力工业实现政企分开。国家电力公司建立了现代企业制度，完成了公司化改组，为后续的厂网分开改革奠定了基础。 （四）2002-2014年：厂网分开、主辅分离 2002年，国务院批准《电力体制改革方案》，第一轮电改启动，电力市场化改革开始。2002年12月，国家电力公司拆分为两大电网公司（国家电网公司和南方电网公司）和五大发电集团（华能、大唐、华电、国电、中电投），以及四大电力辅业集团（中国电力工程顾问集团、中国水电工程顾问集团、中国水利水电建设集团、中国葛洲坝集团）。由于改革不彻底和各方利益的博弈，2010年、2011年继续深化改革，重组了电网的省设计院、中国电力工程顾问集团公司、中国水电顾问工程集团公司、中国电力工程顾问集团公司和中国葛洲坝集团公司，形成了中国电力建设集团公司(中电建)和中国能源建设集团有限公司(中能建)两大央企。同时在发电企业市场化竞争的过程中，在五大发电集团的基础上，形成了国投电力、国华电力、华润电力、中广核这四小豪门，以及山东鲁能、浙江浙能、上海申能、广东粤能、北京京能等一些地方能源巨头。发电环节打破垄断、引入竞争，而电网企业专注于输电和配电业务，提高了电力行业的整体效率。 数据来源：公开资料、长江期货有色产业服务中心 （五）2015年以来：管住中间、放开两头 2015年3月，国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号文件，简称9号文），按照“管住中间、放开两头”的思路，正式启动了新一轮电力市场化改革。 “管住中间”，主要涉及到输配电价改革，按照准许成本加合理收益原则，核定电网企业准许总收入和分电压等级输配电价。电网企业专注于输配电服务，收取过网费，不再以上网电价和销售电价的价差作为主要收入来源。政府对电网企业的输配电环节进行严格监管，确保电网公平开放和市场公平交易。 数据来源：中国宏观经济研究院能源研究所、长江期货有色产业服务中心 “放开两头”，在发电侧和售电侧实行市场开放准入，引入竞争，放开用户选择权，价格由市场形成，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，主要涉及到发电侧改革、售电侧改革和用户侧改革等。 发电侧改革：放开发电侧市场，允许各类发电企业参与市场竞争，包括新能源发电企业，推动新能源发电成本下降，促进新能源装机容量增长，逐步提高新能源在电力供应中的占比。发电企业与用户或售电公司通过市场交易形成上网电价。 售电侧改革：放开售电市场，允许社会资本成立售电公司，为用户提供多样化的电力服务。售电公司可以代理用户参与市场交易，提供合同能源管理、综合节能和用电咨询等增值服务。用户可以根据自身需求选择不同的售电公司和电力套餐。 用户侧改革：逐步放开工商业用户参与电力市场交易。放开用户侧分布式电源建设，准许接入各电压等级的配电网络和终端用电系统。鼓励用户侧储能项目的发展，通过政策支持和市场机制创新，降低储能项目的运行成本。通过合理的电价和激励政策，引导用户调整用电行为，优化负荷曲线，实现削峰填谷。 本轮电改以来，电力现货市场建设加速，上网电价改革进一步深化，输配电价改革持续优化，分时电价、阶梯电价机制逐步健全，配售电业务加快放开，多元化市场主体参与的新格局正在形成。 二、我国电力市场 （一）电力市场 电力市场的概念分广义和狭义，广义的电力市场是指电力工业发、输、配、供电各环节形成的市场，包括电力现货市场、电力中长期交易市场、辅助服务市场、容量市场以及金融市场；狭义的电力市场是指电力现货市场和电力中长期交易市场。 数据来源：公开资料、长江期货有色产业服务中心 近年来，我国电力市场不断发展，全国统一电力市场体系建设逐步推进。2022年，国家发改委、国家能源局印发《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》，提出要在2025年初步建成全国统一电力市场体系，到2030年基本建成。 在构建全国统一电力市场体系的总体要求下，电力行业加速市场化转型，体制机制不断创新，多元竞争主体格局初步形成，市场化交易规模逐年扩大，市场配置资源能力持续提升，电力资源正逐步实现全国范围内的高效流动与优化配置。 （二）电力市场基础规则体系 2025年，涵盖电力市场各品种各环节的“1+6”基础规则体系初步构建完成，从根本上解决了过去市场规则碎片化、差异化的问题，为电力商品自由流动统一度量衡。 1项基本规则：《电力市场运行基本规则》，为全国统一电力市场体系建设提供基础制度规则遵循，为加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场提供探索实践。 3项交易品种规则：中长期交易规则、现货交易规则、辅助服务规则，各自发挥作用又紧密协同，为电力更大范