一、引言
本报告旨在评估中国城市生态资产管理的进展，并提出相应的理论框架和政策建议。报告强调生态资产管理在“两山”理念中的重要性，以及其在生态产品价值实现中的关键作用。
二、生态资产管理的概念与理论框架
报告将生态资源定义为自然界内由生命和维持生命稳定必备的非生命成分共同构成的、通过确权明确价值归属的、执行一定生态功能的生态资源存量。生态资产管理是指基于对当地生态资源的调查核算，以政府为主导，通过合理的制度设计，促进生态资源向生态资产转化，经政府、市场等路径实现生态产品价值的过程。报告提出了“生态资源—生态资产—生态资本—生态产品”的转化逻辑图，并强调了政府在生态资产管理中的主导作用，以及市场机制的重要性。
三、指数建构与数据
报告构建了中国城市生态资产管理指数体系，涵盖生态资源禀赋、政府管理水平、生态保护补偿、市场化价值实现四个评估领域。数据来源包括遥感数据、统计数据、政府文件等，并采用层次分析法（AHP）进行指标权重设定。
四、结果与分析
- 综合指数：东、西部城市表现突出，长江流域高水平生态资产管理格局基本形成，省际梯度明显，国家生态产品价值实现机制试点城市全国领先。
- 四大领域指数：生态资源禀赋指数“西高东低”，政府管理水平指数在省层面集聚，政府生态资产管理关键制度稳步推进，生态保护补偿指数与生态资源禀赋指数正相关，市场化价值实现水平受资源禀赋、市场需求及管理能力共同驱动。
五、结论与建议
- 主要结论：中国城市生态资产管理初具成效，但存在明显的空间分异特征；城市自主探索为主，省内城市管理水平不均衡；政府管理水平是提高生态资产管理综合水平的重要抓手。
- 政策建议：加强政府生态资产管理水平，各省市因地制宜、积极自主探索高水平生态资产管理路径，探索将生态资产管理指数、生态资产存量和流量“双核算”作为衡量城市践行“两山”理念的重要指标。
六、未来展望
未来将推动高水平生态资产管理，强化政府主导作用，构建有为政府与有效市场协同机制，健全“存量—流量”核算体系，推动核算成果应用落地。
