中国五年规划的演进脉络： 从“十三五”到“十五五”的战略转型与路径深化

从“十三五”到“十五五”的战略转型与路径深化 本报告导读： 中国的“十三五”、“十四五”与“十五五”规划，共同构成了一条从“高速增长收官”到“高质量发展开局”，再到“中国式现代化攻坚”的战略递进链条，其发展主线已从规模扩张根本性转向以“科技自立自强”和“扩大内需”为双引擎的质量、效率与安全并重的新模式。 李明亮(分析师)021-23185835limingliang@gtht.com登记编号S0880525040001 投资要点： 何韫露(研究助理)021-23185849heyunlu@gtht.com登记编号S0880125041701 发展主线实现战略性进阶。规划的重心经历了从“十三五”时期“保速增效”、确保全面建成小康社会，到“十四五”时期确立“高质量发展”主题、构建新发展格局，再到“十五五”时期聚焦“中国式现代化全面深化”、强调“质的有效提升和量的合理增长”的深刻转变。这反映了中国经济发展阶段的内在规律和社会主要矛盾的演化。 孙欣欣(分析师)021-38038562sunxinxin@gtht.com登记编号S0880525010001 核心动能发生根本性转换。经济增长的引擎已从依赖要素投入全面转向创新驱动和内需拉动。其中，“科技自立自强”的地位急剧上升，从“十三五”的选项之一跃升为“十五五”的首要任务；“扩大内需”则从辅助手段提升为战略基点，标志着增长模式的深刻重构。 “十五五”：新阶段、新环境与新使命2025.10.19A股波动性测算与影响因素分析2025.09.03资本市场内在稳定性的资金支撑2025.08.08资本市场内在稳定性的根基2025.07.30稳定币驶入规范发展快车道2025.07.19 目标体系进行系统性升级。规划的指标体系呈现出从“数量规模”到“质量效益”，再到“系统效能与公平福祉”的演进。具体表现为：经济增长目标从刚性量化转向弹性区间；创新指标从研发投入转向高价值专利和产业融合；绿色指标从末端污染控制转向源头“双碳”引领和生态价值实现；民生指标从兜底保障迈向普惠公平与“共同富裕”的实质性步伐。 治理理念呈现现代化演进。规划实施机制从政府主导，走向“有效市场与有为政府更好结合”，并进一步向“多元协同、系统治理”深化。“统筹发展和安全”成为与经济发展并重的支柱，公众参与更加数字化、精准化，对外开放从“双向开放”升级为“自主开放”，彰显了国家治理体系与治理能力的持续进步。 综上所述，从“十三五”到“十五五”的演进，清晰地展现了一个更加注重质量、效率、公平、安全与可持续性的综合性发展模式正在成熟定型，这不仅将塑造中国的未来，也为全球发展提供了重要的中国方案与启示。 风险提示：政策和资本市场存在不确定性。 目录 1.绪论..................................................................................................................32.时代背景与核心发展理念的演进..................................................................32.1.“十三五”时期（2016-2020）：全面建成小康社会的决胜期.............32.2.“十四五”时期（2021-2025）：迈向高质量发展新阶段的开启期.....32.3.“十四五”时期（2021-2025）：迈向高质量发展新阶段的开启期.....53.核心战略目标与指标体系比较......................................................................73.1.总体定位比较............................................................................................73.2.核心量化目标比较....................................................................................84.重点战略任务与产业政策的变迁................................................................124.1.科技创新在全局中的战略核心地位愈发突出......................................124.2.“战略性新兴+未来产业+服务业+现代化基础设施”的现代化产业体系布局更加清晰................................................................................................144.3.内需成为增长动能的战略支点..............................................................164.4.绿色发展已融入了经济社会方面的各个领域......................................184.5.区域协调发展战略一脉相承..................................................................195.实施机制与治理方式的演变........................................................................205.1.规划实施中的政府与市场关系..............................................................205.2.风险防控与安全保障..............................................................................215.3.公众参与与国际合作..............................................................................216.结论与展望....................................................................................................216.1.研究结论总结..........................................................................................216.2.对未来“十五五”规划的启示与政策建议..........................................227.风险提示........................................................................................................24 1.绪论 五年规划作为中国国家治理体系的核心工具，在引领经济社会发展中扮演关键角色。自“十三五”以来，中国发展环境发生深刻变化，从全面建成小康社会到开启全面建设社会主义现代化国家新征程，五年规划的定位、目标与实施路径也随之不断演进。研究“十三五”、“十四五”与“十五五”三个规划阶段的异同，不仅有助于理解中国发展战略的连续性与创新性，也为把握未来政策走向提供了重要视角。 “十三五”时期（2016–2020年）是中国全面建成小康社会的决胜阶段，聚焦于结构性改革与脱贫攻坚；“十四五”时期（2021–2025年）则标志着中国进入高质量发展新阶段，强调科技自立自强与双循环新发展格局；而“十五五”时期（2026–2030年）作为中国式现代化全面深化的关键期，将进一步突出质的提升与系统安全。三者之间既有战略延续，也有理念升级，共同构成了中国现代化进程中的阶段性蓝图。 本研究通过系统比较三个五年规划在时代背景、核心理念、战略目标、重点任务及实施机制等方面的演变，旨在：总结“十三五”时期的收官经验，梳理“十四五”时期的实施进展；预判“十五五”时期的发展方向与政策重点；为政府部门、产业界与学术界提供兼具理论深度与实践价值的参考；揭示中国在国家治理与发展模式上的自我革新与路径优化。 通过这一比较研究，可更清晰地把握中国在复杂国内外环境下推动高质量发展的战略逻辑与实施路径，为相关决策与研究提供支撑。 2.时代背景与核心发展理念的演进 2.1.“十三五”时期（2016-2020）：全面建成小康社会的决胜期 “十三五”时期，中国经济发展进入新常态，增长速度从高速转向中高速，发展不平衡不充分的问题更加凸显。从国际看，和平与发展的时代主题未变，世界多极化、经济全球化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，发展中国家群体力量持续增强；但全球经济增长乏力、贸易保护主义抬头，地缘博弈加剧，传统与非传统安全威胁交织，外部环境的不稳定不确定性显著增加。从国内看，经济长期向好的基本面没有改变，经济发展进入新常态，处于“增长速度换挡期、结构调整阵痛期、动能转换困难期”三期叠加阶段，创新能力不强、城乡区域发展失衡等结构性矛盾突出，面临稳增长、调结构、防风险等多重挑战，供给侧结构性改革成为破解难题的关键抓手，核心目标聚焦“全面建成小康社会”。综合来看，这一时期既是可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加的严峻考验。 “十三五”时期，“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念首次完整提出，贯穿于经济社会发展各领域各环节。创新是引领发展的第一动力，以科技创新为核心塑造引领型发展，聚焦前沿领域突破核心技术；协调是持续健康发展的内在要求，着力破解城乡、区域等发展不平衡问题；绿色是永续发展的必要条件，通过最严格环保制度筑牢生态安全屏障；开放是国家繁荣发展的必由之路，以“一带一路”建设为引领构建双向开放格局；共享是中国特色社会主义的本质要求，聚焦脱贫攻坚、公共服务均等化等补齐民生短板。这一理念体系为破解发展难题、厚植发展优势提供了根本遵循。 2.2.“十四五”时期（2021-2025）：迈向高质量发展新阶段的开启期 “十四五”时期世界百年未有之大变局加速演进，国际环境不确定性增强，国内人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾突出。“十四五”是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。国际层面，世界百年未有之大变局加速演进，逆全球化抬头，美国等发达国家构筑贸易壁垒、打压中国高端制造业，科技、产业、安全领域的博弈日趋白热化，同时新冠疫情加剧全球经济衰退与供应链动荡，国际环境进入“动荡变革期”。国内层面，我国经济已突破百万亿元 大关，脱贫攻坚取得决定性胜利，但社会主要矛盾已转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，发展重心从“有没有”转向“好不好”，需通过构建新发展格局、培育高质量发展动能破解城乡差距、技术短板等深层问题，同时承担起衔接2035年远景目标的关键使命。 “十四五”时期的核心发展理念形成“以高质量发展为主题、以国内国际双循环相互促进的新发展格局为战略”的系统体系。“十三五”以“提高发展质量和效益为中心”，侧重对传统发展方式的调整；“十四五”直接将“高质量发展”确立为发展主题，体现了党的十九大关于我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的科学判断。“十三五”以供给侧结构性改革为单一主线，聚焦“三去一降一补”；“十四五”则在延续主线的基础上，新增构建“新发展格局”战略构想，通过“打通经济循环堵点、培育强大国内市场”实现供需平衡，同时强调“统筹