“十五五”规划与电价新政下火电的功能定调：从“主力”到“兜底”

研报总结

核心观点

当前我国进入“十五五”规划周期，火电功能定位正式从“电量供应主力”转变为“电力系统兜底保障者”。这一转变是能源绿色低碳转型和电力系统安全稳定运行的必然要求。

功能演进概况

• “十一五”时期：火电作为主力电源，装机与发电量年均增速分别达13.26%和10.63%，政策推动煤电一体化与“上大压小”。
• “十二五”时期：火电发展放缓，政策淘汰落后小火电，新能源增速高于火电，火电强化环保约束。
• “十三五”时期：火电增速继续放缓，严控新增产能，推动超低排放、节能与灵活性改造，电价转向市场化交易。
• “十四五”时期：非化石能源装机首次超过火电，火电定位为兜底保供与调节支撑，政策严控增量、优化存量，推进“三改联动”，电价市场化全面深化。

定调政策导向

“十五五”规划

• 核心定位：火电作为“兜底保障者”，通过保障电力系统安全稳定运行、支撑新能源消纳、应对极端天气和电力短缺风险，实现“安全高效”目标。
• 政策要求：
  • 不追求规模扩张，聚焦存量机组的“清洁、高效、灵活”改造。
  • 明确火电“留容量、降电量”的发展规律，预计2030年煤电装机规模进入峰值平台期。
  • 强化火电协同功能，推动与新能源、储能等协同发展，成为新能源高效消纳的“调节枢纽”和电力安全的“压舱石”。
  • 推动火电低碳化转型，推广生物质掺烧、绿氨掺烧、CCUS等技术。

电价新政

• 核心机制：容量电价机制全面落地，火电价值从“电量供给”延伸至“容量保障”。
• 政策保障：
  • 价值维度：容量电价回收固定成本比例提升至不低于50%，缓解火电盈利压力。
  • 补偿维度：引入“可靠容量”概念，火电在供电稳定性上更具竞争力。
  • 协同维度：推动容量市场与现货市场、辅助服务市场协同运行，完善火电兜底保障的收益机制。

研究结论

进入“十五五”周期，火电发展逻辑发生根本性转变，其“兜底保障+调峰支撑”的功能通过最高层级规划文件正式确定，电价政策强化了其经济保障。未来火电需聚焦兜底保障核心任务，加快灵活性改造和低碳转型，提升可靠性和调节能力，与新能源、储能等协同发展，完成从“主力能源”到“兜底保障能源”的深刻蜕变，为我国稳步兑现“双碳”承诺提供坚实系统保障。