2025年环境空气质量标准研究系列报告-环境空气质量标准修订国际案例研究

关于亚洲清洁空气中心 亚洲清洁空气中心（Clean Air Asia，简称 CAA）是一家国际非营利性环保公益组织，致力于改善亚洲区域空气质量，打造健康宜居的城市。CAA 成立于 2001 年，是联合国认可的合作伙伴机构。 CAA 总部位于菲律宾马尼拉，在中国北京和印度德里设有办公室。CAA 拥有来自全球的261 个合作伙伴，并建立了六个国家网络——印度尼西亚、马来西亚、尼泊尔、菲律宾、斯里兰卡和越南。 CAA 自 2002 年起在中国开展工作，专注于空气质量管理、绿色交通和能源转型。2018年 3 月 12 日，CAA 获得北京市公安局颁发的《境外非政府组织代表机构登记证书》，在北京设立亚洲清洁空气中心（菲律宾）北京代表处。CAA 接受公安部及业务主管单位生态环境部的指导，在全国范围内开展大气治理领域的能力建设、研究和宣传教育工作。 报告团队 报告作者衷楠高级环境研究员 报告审阅张伟豪中国空气质量项目总监 传播支持 朱妍传播项目主管王思环境研究员 前 言 环境空气质量标准是空气质量管理体系的核心基础，它既是衡量空气污染程度和健康风险的标尺，也是制定政策和规划措施的重要依据。 2012 年，我国修订并发布了《环境空气质量标准》(GB3095-2012)，首次增设 PM2.5浓度限值，成为我国大气污染防治进程的重要里程碑。此后，国务院先后出台一系列清洁空气行动计划，包括《大气污染防治行动计划》、《打赢蓝天保卫战三年行动计划》、《空气质量持续改善行动计划》，推动我国大气污染物排放大幅削减，显著改善了空气质量并带来可观的健康效益。自 2020 年以来，全国整体 PM2.5年均浓度已连续五年达标，PM2.5达标城市比例突破七成，空气质量水平实现历史性改善。 世界卫生组织（World Health Organization, WHO）在 2021 年发布新版《全球空气质量指南》，对包括 PM2.5在内的多种主要空气污染物的指导值和目标值进行调整，其中将 PM2.5年均浓度指导值由 10 μg/m3收紧至 5 μg/m3。随后，美国与欧盟于 2024 年先后完成环境空气质量标准修订，分别将 PM2.5年均浓度限值收紧至 9 μg/m3和 10 μg/m3。相比之下，我国现行 PM2.5限值较为宽松，亟需通过标准修订进一步强化健康导向，推动空气质量持续改善。 国务院于 2023 年 11 月发布的《空气质量持续改善行动计划》明确提出“启动环境空气质量标准及相关技术规范修订研究工作”。这一举措标志着我国环境空气质量标准迈入了修订的前期准备阶段。为响应这一政策动向，亚洲清洁空气中心（Clean Air Asia,CAA）在 2021 年完成的环境空气质量标准研究（一期）的基础上立项，联合清华大学、北京大学围绕环境空气质量标准修订开展系统研究（二期），旨在为我国的环境空气质量标准修订、以及下一阶段空气质量持续改善提供决策参考和依据。研究共形成以下三份成果报告。 ●《中国环境空气质量标准修订达标路径分析》提出了环境空气质量标准修订的多个情景，构建了近、中期可达的新标准情景，并建立了“分阶段、分区域”的达标路径，同时评估了达标的协同降碳效益与健康收益。 ●《中国环境空气质量标准修订的经济影响评估》利用可计算一般均衡模型，系统评估了环境空气质量标准修订对宏观经济、产业结构、能源转型和公共健康的影响，并开展了成本效益分析。 ●《环境空气质量标准修订国际案例研究》，即本报告，梳理和总结了美国和欧盟在最新一轮环境空气质量标准修订方面的做法与管理实践，并进行对比分析。 目录 执行摘要............................................................................................................................01 美国篇................................................................................................................................03一、背景....................................................................................................................................041.1 美国 NAAQS 的发展历程.................................................................................................041.2 美国环境空气 PM2.5年均浓度趋势和达标情况.................................................................05二、标准修订的触发因素...........................................................................................................072.1 政府更迭导致环境政策方向转变......................................................................................072.2 科学证据揭示低浓度 PM2.5健康风险................................................................................072.3 环境正义纳入审查考量因素..............................................................................................072.4 重大事件考量：将 COVID-19 纳入关键科学主题............................................................08三、标准审查与修订过程...........................................................................................................093.1 NAAQS 审查与修订流程..................................................................................................093.2 2021 年 NAAQS PM 标准审查过程..................................................................................103.2.1 ISA 补充文件.............................................................................................................103.2.2 PA 文件.....................................................................................................................113.2.3 法规决策阶段.............................................................................................................12四、标准修订的成本效益分析...................................................................................................134.1 基线和政策情景设置........................................................................................................134.2 成本和效益估算................................................................................................................134.3 宏观经济分析...................................................................................................................14五、标准修订过程中的挑战与回应............................................................................................155.1 评估中的不确定性与未来研究方向...................................................................................155.2 反对意见与回应................................................................................................................16美国篇参考文献.........................................................................................................................17 欧盟篇................................................................................................................................19 1.1 欧盟环境空气质量指令的发展历程...................................................................................201.2 欧盟环境空气质量标准与达标情况...................................................................................20 二、修订指令的驱动因素...........................................................................................................242.1 空气污染在健康及生态系统方面的持续挑战....................................................................242.2 当前环境空气质量指令不足以完全实现目标....................................................................242.3