中国环境空气质量标准的实施现状与政策目标密切相关。自1982年首个标准制定以来，政策目标经历了从无约束性到排放量约束，最终转向以空气质量改善为核心的战略转型。这一转变使得空气质量改善效果逐步提升，但仍有不足和挑战。
达标规划存在的问题
- 部分未达标城市尚未完成或发布达标规划，主要集中在京津冀及周边地区和汾渭平原。
- 缺乏以达标评估和保障机制，例如不会针对行动计划的措施开展预评估。
- 达标规划水平参差不齐，部分城市缺乏充分的科学支撑。
多项污染物协同控制不足
- 政策目标往往只放在最严重的污染问题上，忽视了多种污染物的协同控制。
- 臭氧污染问题日益突出，但政策目标评估和考核尚未将其纳入。
- VOCs排放量控制目标较低，无法有效协同控制PM2.5与O3污染。
以达标为核心的清洁空气政策制定和实施
- 美国州实施计划
- 区分达标区与未达标区，制定以空气质量达标或维持达标为核心的州实施计划（SIP）。
- SIP要求包括达标展示、排放源清单、控制措施等。
- EPA提供充分的技术支持，并对SIP进行审批。
- 实施评估与保障措施包括追踪政策实施进展和评估进展，保障达标。
- 欧盟空气质量指令与清洁空气规划
- 将空气质量指令作为立法和行动计划的目标，确立空气质量改善目标。
- 设置排放上限和编制实施规划，要求各国设置和履行约束性减排比例的承诺。
- 可靠的排放清单和量化的减排措施评估。
- 实施评估与保障机制，对政策本身进行全盘审议和评估。
建议
- 国家层面的大气污染防治规划与行动计划应明确将全面达到空气质量标准作为政策目标。
- 生态环境部需敦促未达标城市制定并向社会公开限期达标规划。
- 城市应以达标规划作为地方空气质量改善核心政策，并保持其它环境管理政策的协调和互为补充。
- 深化结构调整和优化能源结构，推进大气污染物和温室气体协同减排行动计划的制定。
