地方政府与城投企业债务风险研究报告－甘肃篇

联合资信公用评级一部|丁立飞|张馨月 报告概要 甘肃省区位优势显著，资源富集，2024年经济保持稳定增长，但经济总量及人均GDP仍处于全国下游水平。甘肃省工业基础扎实，在国家战略与政策助力下，区域发展动能持续增强，省属企业积极推进产业转型升级。甘肃省政府债务规模虽保持增长，但由于上级补助收入对综合财力形成的有效支撑，债务率处于全国中游水平。作为12个化债重点省份之一，甘肃省继续获得中央化债政策支持。甘肃省融资平台压降数量明显，未来将继续推进融资平台出清和转型升级工作。 甘肃省各地级市（州）经济及财政实力分化明显，省会兰州市在经济发展水平和财政实力方面明显领先于其他地级市（州），省会城市首位度明显。截至2024年底，甘肃省各地级市（州）政府债务余额均保持增长。2024年，大部分地级市（州）政府负债率和债务率均有所上升，武威市、张掖市、白银市和嘉峪关市政府债务率相对较高，兰州市政府债务规模及债务率明显高于其他地级市（州）。 甘肃省存续发债城投企业数量较少，以地级市城投企业为主，兰州市发债城投企业最多。2024年，甘肃省发债城投企业净融资额继续为正，区域融资环境有所改善。2025年以来，区域城投企业债务逐步到期，短期偿债压力有所加大。 截至2024年底，甘肃省发债城投企业短期偿债指标继续弱化，大部分发债城投企业仍存在较大的短期偿债压力，兰州市及平凉市发债城投企业债务负担相对较重。省级发债城投企业2027年到期债券规模较大，存在较大的集中兑付压力。兰州市综合财力对“发债城投企业全部债务+地方政府债务”的支持保障程度较弱。 一、甘肃省经济及财政实力 （一）甘肃省区域特征及经济发展状况 甘肃省区位优势显著，资源富集，为经济发展奠定了基础。2024年甘肃省经济保持稳定增长，但经济总量及人均GDP仍处于全国下游水平，城镇化率偏低。甘肃省产业结构较为稳定，第三产业是拉动全省经济增长的主要动力。随着西部大开发战略、“一带一路”倡议等政策深入实施，甘肃省经济实力有望进一步增强。 甘肃省区位优势显著，资源禀赋优势明显，陆路交通和航空运输相对较为发达。甘肃省位于中国西北地区中心地带，地处黄河中上游，东接陕西省，南邻四川省，西连青海省、新疆维吾尔自治区，北靠内蒙古自治区、宁夏回族自治区并与蒙古人民共和国接壤，是中国西北地区中心省份之一，在国家“一带一路”战略规划中具有黄金通道和战略基地的地位，是亚欧大陆桥中国段的必经省份之一。甘肃省土地资源、矿产资源、药材资源、文旅资源丰富。陆路交通和航空运输相对较为发达，“十四五”期间甘肃省规划交通固定资产投资规模（不含铁路）约5000亿元。 甘肃省民族众多，城镇化率低于全国平均水平。截至2024年底，甘肃省常住人口2458.34万人，常住人口城镇化率为56.83%，较2023年底提高1.34个百分点，低于全国平均水平（67.00%）。其中，兰州市常住人口443.65万人，常住人口城镇化率为85.83%。甘肃省是一个多民族省份，省内有55个少数民族。据第七次全国人口普查的数据，甘肃省人口中汉族人口占89.38%，各少数民族人口合计占10.62%。除汉族外的54个少数民族中，回、藏、东乡族人口最多。 甘肃省经济稳定增长，经济总量及人均GDP仍处于全国下游水平。2024年，甘肃省完成地区生产总值13002.9亿元，位居全国各省第27位，处于全国下游水平；GDP增速为5.80%，增速高出全国0.8个百分点。2024年，甘肃省人均GDP为5.83万元，在全国排第31名，处于全国下游水平。2025年1－6月，甘肃省完成地区生产总值6468.8亿元，同比增长6.3%，增速高出全国1.0个百分点。 甘肃省产业结构整体较为稳定，工业基础扎实，第三产业是拉动全省经济增长的主要动力，文旅产业实现“量质双升”，省属企业积极推进产业转型升级。甘肃省产业结构整体较为稳定，三次产业结构由2022年的13.48:35.32:51.19调整为2024年的12.5：34.1：53.4，呈现“三二一”的经济发展格局。与全国三次产业结构（6.8：36.5：56.7）相比，甘肃省第一产业占比偏高，二、三产业占比偏低。农业方面，甘肃省形成了“牛羊菜果薯药”六大优势特色产业。工业发展方面，甘肃省是我国老工业基地，具有一定工业基础，形成了以石油化工、有色冶金、机械电子等为主的工业体系，成为我国重要的能源、原材料工业基地。2024年，甘肃省规模以上工业增加值同比增长10.8%，增速居全国第2位；分行业看，石化、有色和煤炭行业增加值占比分别为29.7%、25.5%和9.4%。2024年，甘肃省第三产业增加值6944.8亿元，同比增长4.6%，是拉动全省经济增长的主要动力，其中金融业、批发和零售业以及交通运输、仓储和邮政业增加值较高；旅游业快速发展，2024年，全省共接待国内游客4.51亿人次，实现国内旅游综合收入3452亿元，同比分别增长16.2%和25.8%，文旅产业实现“量质双升”。近年来，甘肃省加快调整产业结构，改造提升传统产业，培育新兴产业和未来产业，按照生态优先、绿色发展的总要求，大力发展节能环保、清洁生产、洁净能源、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、数据信息、军民融合和先进制造等生态产业。2024年，甘肃省属企业完成“三化”改造投资166.69亿元，深入实施布局结构调整“6+1”行动，完成战略性新兴产业及特色优势产业投资221.72亿元。 国家战略与政策助力区域发展。随着新时代推进西部大开发形成新格局、共建“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展及兰州新区规划等国家战略和倡议的深入实施，甘肃省面临着多重叠加的政策机遇，加之甘肃省独特的区位优势、资源禀赋，甘肃省的经济实力有望进一步增强。 西部大开发战略。甘肃省作为西部大开发战略的重点省份，持续受益于西部大开发战略。在该战略的支持下，甘肃省在基础设施建设、产业发展、生态保护、税收优 惠等方面持续得到国家的政策和资金支持。 “一带一路”倡议。作为“一带一路”的重要通道，国家赋予甘肃省“全国重要新能源、有色冶金新材料、特色农产品生产加工及向西开放门户和次区域合作战略基地”的战略定位。近年来，甘肃省加快建设陆港、空港、兰州新区综合保税区等跨境平台，实施纵贯东西、联通南北、陆海空联动的重点交通物流项目，提升新亚欧大陆桥和西部陆海新通道通达能力，加强经贸往来，同180多个国家和地区建立经贸往来关系，与“一带一路”沿线国家贸易规模持续扩大。 黄河流域生态保护和高质量发展战略。黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略，而甘肃是黄河流域重要的水源涵养区和补给区，在保障黄河流域乃至国家生态安全方面具有极为重要的地位和作用。自该战略实施以来，甘肃省在生态项目建设、税收优惠、专项奖励、产业发展等方面持续获得国家的政策和资金支持。 东中部产业转移。甘肃省积极打造东中部产业向西转移重要承接地，拟形成石化化工、冶金有色、装备制造、新能源、新材料、生物医药、电子信息、农副产品深加工等特色产业集群，打造兰白、河西走廊、陇东南和南部四大特色产业承接区，实施承接优势特色产业转移工程，深化与东中部省份合作对接，有序承接梯度转移产业。 兰州新区规划。2012年8月，国务院批复同意设立第五个国家级新区－甘肃兰州新区，兰州新区为西北地区第一个国家级新区，是国务院确定建设的西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台和承接产业转移示范区。2024年，兰州新区完成地区生产总值448.42亿元，同比增长13%，增速位居全省第二，2017年以来经济增速连续8年领跑国家级新区。 中央财政转移支付与专项资金拨付支持。甘肃省在国家发展全局中具有重要的政治和经济地位，国家对其资金及政策支持力度大，可持续性强。国家通过转移支付制度，支持甘肃省各项发展。2024年，甘肃省一般公共预算收入中上级补助收入为3453.60亿元，较上年增长1.02%。其中中央下达甘肃省均衡性转移支付1178.03亿元，同比增加86.09亿元，主要下达市县用于落实基层“三保”任务等支出，提高基本公共服务保障能力；下达县级基本财力保障机制奖补资金168.78亿元，同比增加2.58亿元，全部下达市县用于市县“三保”支出；下达重点生态功能区转移支付90.37亿元，同比增加0.72亿元，全部下达市县用于生态环境保护和改善民生。在专项资金拨付方面，党中央、国务院等通过生态环境专项资金、专项扶贫资金、地方科技发展专项资金等提供资金支持，在生态环境保护、扶贫攻坚、科技发展等方面助力甘肃省发展。 （二）甘肃财政实力及债务情况 2024年，甘肃省一般公共预算收入规模排名位于全国下游水平，整体财政实力相对较弱，财政自给率较低，但一般公共预算收入稳定性较强；甘肃省政府性基金收入同比有所下降，上级补助收入对地方综合财力贡献度很高；甘肃省政府负债率排名全国靠后，由于上级补助收入对综合财力形成的有效支撑，债务率处于全国中游水平。作为12个化债重点省份之一，甘肃省继续获得中央化债政策支持。 甘肃省政府负债率排名全国靠后，债务率排名全国中游（按照从低到高排序）。2024年，甘肃省地方政府债务率和地方政府负债率分别为164.69%和63.93%，在全国31省（市、自治区）中分别排名第14位和第27位。 甘肃省继续得到重点省份化债政策支持。2023年7月，中央政治局提出“制定实施一揽子化债方案”，通过特殊再融资债券、央行应急流动性金融工具（SPV）、协调金融机构对存量债务进行置换重组等一系列财政金融“组合拳”稳步推进地方债务风险防范化解工作。2024年11月，全国人大常委会批准通过12万亿元地方化债“组合拳”，自2024年起连续五年每年从新增地方政府专项债券中安排8000亿元专门用于化债，累计可置换隐性债务4万亿元；2029年及以后年度到期的棚户区改造隐性债务2万亿元，仍按原合同偿还。据测算，2028年之前地方隐性债年均消化额降至不到原来1/6，地方化债压力大大减轻。甘肃省作为12个化债重点省份之一，继续获得中央化债政策支持。2024年和2025年1－8月，甘肃省分别发行特殊再融资债券506.00亿元和443.00亿元；2024年，甘肃省争取新增政府债务限额2115.00亿元，其中专项债务限额1944.00亿元。 二、甘肃省地市（州）经济及财政状况 （一）甘肃各地级市（州）经济实力 甘肃省各地级市（州）经济实力分化明显，发展相对不均衡。兰州市作为甘肃省省会，产业基础良好，经济实力明显高于其他地级市（州），为全省产业发展提供了核心支撑；受益于丰富的区域资源禀赋，金昌市和嘉峪关市人均GDP在省内居前列。 甘肃省下辖12个地级市和2个自治州，区域地理位置根据黄河流向分为河西和 河东。河西即为河西走廊，主要包括武威市、金昌市、张掖市、酒泉市和嘉峪关市；河东地区被陇山分为陇东和陇西两块区域，陇东地区主要包括平凉市和庆阳市，陇西地区主要包括兰州市、定西市、白银市、陇南市和天水市。 根据《甘肃省国土空间规划（2021—2035年）》，甘肃省推动形成“一带一廊、一核两个区域中心”的城镇开发格局，“一带”即丝绸之路甘肃段城镇综合发展带，涉及兰州市、白银市、酒泉市、嘉峪关市、金昌市、武威市、平凉市、庆阳市、天水市、定西市、张掖市和敦煌市等重要节点城市；“一廊”即西部陆海新通道南向开放发展廊道，依托兰州－重庆－粤港澳方向以及兰州－成都－云南方向纵向交通线，打通甘肃省各州市南向出海通道；“一核”即建设以兰州和兰州新区为中心、以兰州－白银一体化为重点，辐射带动定西市、临夏回族自治州的一小时核心经济圈；“两个区域中心”即建设酒泉市、天水市两个区域中心城市，增强辐射带动作用，推动大中小城市和小城镇协调发展。 产业发展方面，兰州市为全省产业发展提供了核心支撑。从产业分布来看，甘肃省各地级市（州）依托自身资源优势等发展相关产业，庆阳市、酒泉市、金昌市及嘉峪关市形成了以第二产业为主的产业结构，其重点产业以石油化工、有色金属、能源及钢铁为主；甘肃省其