西藏自治区清洁能源产业发展研究

工商部-马屹峰 摘要：西藏自治区是国家重要安全屏障、生态安全屏障、战略资源储备基地、清洁能源基地、高原特色农产品基地、世界旅游目的地和面向南亚开放的重要通道。西藏自治区发展清洁能源具备国家和自治区政府层面的多项政策支持优势，整体上看，西藏自治区清洁能源资源禀赋突出，但开发仍处于初级阶段，未来开发潜力十分巨大；要推动西藏自治区清洁能源长效发展，政策与技术将成为突破关键。 一、引言 （一）国家“双碳”目标、能源结构转型战略下西藏清洁能源产业的战略地位 在推动实现国家“双碳”目标的宏伟目标背景下，加快构建以可再生能源为主体的新型能源体系已成为实现经济社会高质量发展与生态环境高水平保护的必然要求。作为国家重要的生态安全屏障，西藏高原的独特生态系统对于维系国家乃至全球生态平衡具有不可替代的核心价值。依据《西藏自治区国土空间规划（2021—2035年）》的战略定位，西藏被赋予了“国家重要安全屏障、生态安全屏障、战略资源储备基地、清洁能源基地、高原特色农产品基地、世界旅游目的地和面向南亚开放的重要通道”的多重关键角色。深刻凸显了西藏在国家战略全局中，肩负着保障生态安全与提供绿色清洁能源的双重历史使命。 西藏自然资源得天独厚，水能、太阳能、风能等可再生资源异常富集，禀赋条件极为优越，具备规模化、集约化开发的巨大潜力和不可比拟的自然优势。西藏资源优势与国家“双碳”目标导向及能源体系转型的战略需求高度契合，使得西藏在国家能源版图中占据了至关重要的战略高点。推动西藏清洁能源产业发展，不仅是对国家能源安全的坚实保障，更是探索“绿水青山就是金山银山”绿色发展路径、在“世界屋脊”构筑现代生态文明的关键实践，对服务国家能源革命全局、维护青藏高原生态系统的原真性和完整性具有深远意义。 （二）发展清洁能源对西藏经济社会发展、生态保护、乡村振兴的现实意义 清洁能源产业在西藏的战略性崛起，已日益成为撬动区域经济社会实现可持续、高质量发展的强力引擎。立足西藏禀赋优势，科学规划并有序推进水、光、风等清洁能源资源的合理开发利用，能够优化西藏产业结构，培育经济增长新动能，增强地方财政自主造血能力，为西藏发展注入蓬勃活力和坚实财力支撑。这为改善民生、完善基础设施、提高基本公共服务均等化水平奠定了重要的经济基础，直接惠及各族群众福祉。 在生态环境保护维度方面，相较于传统化石能源，清洁能源在开发利用过程中产生的污染排放极少，环境负面影响显著降低。大规模发展清洁能源，可以从源头减少温室气体和大气污染物的产生，切实助力“双碳”目标推进，保护高原生态环境，筑牢国家生态安全屏障。 在当前应对全球气候变化的紧迫背景下，推动西藏清洁能源产业的发展更是我国主动履行生态责任、守护好“地球第三极”的关键担当。 二、西藏自治区清洁能源产业支持政策体系 （一）国家层面支持政策 2022年，国家能源局印发《关于促进西藏能源高质量发展的指导意见》（以下简称“《意见》”），《意见》从资源供应体系建立、清洁能源基地建设、能源基础设施完善、服务保障能力提升等方面提出了2025年和2035年的发展目标，部署了促进西藏清洁能源发展的六个方面的重点任务，《意见》为西藏清洁能源的高质量发展指明了方向，并提供了强有力的政策支持，彰显了国家对西藏清洁能源产业发展的高度重视。 2022年，国家发展改革委和国家能源局印发《“十四五”现代能源体系规划》（以下简称“《规划》”），明确指出，要在西藏、川西、青海等高温地热资源丰富地区建设一批地热能发电示范项目；要以长江经济带上游四川、云南和西藏等地区为重点，坚持生态优先，优化大型水电开发布局，推进西电东送接续水电项目建设。《规划》为西藏自治区清洁能源的开发利用获得了明确的政策指引和支持。 2023年，全国人大常委会表决通过《中华人民共和国青藏高原生态保护法》（以下简称“《青藏高原生态保护法》”），并于同年9月正式施行。《青藏高原生态保护法》第四十五条规定，国家支持在青藏高原因地制宜建设以风电、光伏发电、水电、水风光互补发电、光热、地热等清洁能源为主体的能源体系，加强清洁能源输送通道建设，推进能源绿色低碳转型。《青藏高原生态保护法》为西藏自治区清洁能源的开发利用提供了更为全面和具体的法律保障，明确了清洁能源建设的重要性，以及在保护青藏高原生态环境的前提下，科学、合理地开发利用清洁能源资源。这一法律的出台，不仅彰显了国家对青藏高原生态保护的高度重视，也为西藏自治区清洁能源产业的持续健康发展奠定了坚实的基础。 2024年国务院批复的《西藏自治区国土空间规划（2021—2035年）》中，明确指出，西藏自治区是国家重要安全屏障、生态安全屏障、战略资源储备基地、清洁能源基地、高原特色农产品基地、世界旅游目的地和面向南亚开放的重要通道。这一定位，凸显了西藏在国家能源战略布局里的独特优势与关键价值，也为西藏清洁能源产业迈向大规模、高水准开发利用提供了坚实的战略支撑。从国家层面统筹资源调配、技术投入与市场拓展，极大地增强了西藏清洁能源产业的战略地位，吸引更多优质要素向西藏清洁能源领域汇聚。 （二）自治区层面支持政策 为促进西藏自治区的清洁能源开发，近年来，西藏自治区印发了《关于促进西藏自治区光伏产业高质量发展的意见》，研究制定了《西藏自治区促进清洁能源产业高质量发展条例》，印发了《西藏自治区“十四五”及中长期综合能源发展规划》，并编制完成《西藏建设国家清洁能源基地规划（2022—2035年）》。西藏自治区政府的一系列政策紧密结合西藏本地 实际情况，为西藏清洁能源产业发展绘制了详尽的路线图。明确了不同阶段水电、风电、太阳能等清洁能源的发展目标、重点任务与空间布局，为产业发展提供了清晰的行动指南。 此外，自治区政府还积极推动清洁能源项目的落地实施，通过财政补贴、税收减免、土地优惠等一系列激励措施，降低了企业的投资成本，提高了项目的经济效益。同时，加强与国内外清洁能源企业的合作，引进先进技术和管理经验，促进了产业升级和创新发展。这些政策的实施，不仅为西藏清洁能源产业注入了新的活力，也为实现国家“双碳”目标和能源结构转型战略作出了积极贡献。 三、西藏自治区清洁能源自然环境与资源禀赋 （一）自然地理环境概况 西藏自治区地处我国西南边陲，总面积达120.28万平方公里。其平均海拔在4000米以上，是青藏高原的主体部分，地势呈现西北高、东南低的态势，自然划分出藏北高原、藏南谷地、藏东高山峡谷以及喜马拉雅山地这四个各具特色的地形区域。藏北高原广袤无垠，地势相对平坦，海拔多在4,500-5,000米，为各类清洁能源开发提供了广阔空间；藏南谷地受河流冲积作用，地势较为平缓，雅鲁藏布江蜿蜒其中，孕育了丰富的水电资源；藏东高山峡谷地带，山高谷深，地形起伏大，怒江、澜沧江等河流奔腾而过，水电开发潜力巨大；喜马拉雅山地则以其高耸的山脉和复杂的地形地貌，在太阳能、风能资源分布上独具特点。 西藏气候复杂多样，有着鲜明的特征。太阳辐射强、日照时间长，大部分地区年日照时数在3,000小时左右，为太阳能资源的形成奠定了坚实基础。西藏气温较低且温差大，年较差小但日较差大，较大的日温差使得在风力资源方面，白天地面受热不均，空气流动加剧，利于风力发电。西藏素有“亚洲水塔”之称，平均年水资源总量为4,394亿立方米，水资源排名位居全国第一，同时，西藏雅鲁藏布江中下游落差大，水电潜力巨大。但同时，西藏空气稀薄、气压低、氧气含量较少，气候条件对清洁能源开发设备的适应性提出了特殊要求。 （二）水电资源禀赋与开发现状 1、资源禀赋 西藏水电资源蕴藏量极为可观，据西藏自治区自然资源厅估算，西藏水能资源理论蕴藏量超过2亿千瓦，约占全国水能理论蕴藏量的29%。其中，雅鲁藏布江流域水电蕴藏量约占全区总量的60%，其大拐弯处的水能蕴藏量尤为突出，具备建设巨型水电站的优越条件。澜沧江、怒江等流域同样拥有丰富的水电资源，技术可开发量巨大。雅鲁藏布江中游段，河流落差集中，水流湍急，具备良好的水电开发地质条件；澜沧江在西藏境内的河段，水能资源分布较为连续，适合进行梯级开发；怒江流域地势落差大，水量充沛，水电开发潜力有待进一步挖掘。 西藏水资源季节分布不均，每年5-9月的雨季为丰水期，期间降水量占全年的90%左右，河流水位迅速上涨，流量大幅增加，水电发电量显著提升。然而，10月至次年4月的枯水 期，降水稀少，河流水量锐减，部分小型水电站甚至因水量不足而无法满负荷运转，对水电开发的稳定性与持续性造成一定挑战。 2、开发现状 截至目前，西藏已开发水电装机容量在一定程度上满足了本地及部分外送需求。2024年末，西藏水电装机容量达到300万千瓦，年发电量为128亿千瓦时。尽管西藏水电开发已取得一定成果，但开发程度仍相对较低，已开发量占技术可开发量的比例极低。待开发重点区域主要集中在雅鲁藏布江中下游、澜沧江上游等流域。这些区域水电资源丰富，但由于地形复杂、交通不便、生态环境敏感等因素制约，开发难度较大。不过，随着技术进步与开发理念的不断优化，这些区域将成为西藏水电开发的重点方向，进一步提升西藏在全国水电能源供应格局中的地位。2025年7月19日，中国雅江集团有限公司在京成立；同日，雅鲁藏布江下游水电工程开工仪式在西藏自治区林芝市举行，中共中央政治局常委、国务院总理李强出席开工仪式，并宣布工程正式开工。雅鲁藏布江下游水电工程位于西藏自治区林芝市。雅江水电工程主要采取截弯取直、隧洞引水的开发方式，建设5座梯级电站，总投资约1.2万亿元。工程电力以外送消纳为主，兼顾西藏本地自用需求。雅江水电工程的正式落地，标志着西藏水电开发迈入了一个新的历史阶段，雅江水电工程将极大地提升西藏的水电装机容量和年发电量，为西藏乃至全国的能源供应提供了更加强有力的支撑。 数据来源：wind，大公国际整理 （三）风电资源禀赋与开发现状 1、资源禀赋 西藏风能资源储量丰富，技术可开发量约为1.8亿千瓦。藏北高原、喜马拉雅山脉沿线等区域是风资源富集区。藏北高原地势开阔，地形平坦，受高空西风急流影响，常年风速较大，风功率密度高，具备建设大型风电场的良好条件。喜马拉雅山脉沿线，由于地形的狭管效应，风速显著增强，部分区域年平均风速可达7-8米/秒，为风电开发提供了得天独厚的自然条件。 2、开发现状 2022年以来，西藏已开发风电装机容量迅速提升，截至2024年末，西藏风电累计装机容量达61万千瓦。然而，西藏风电开发面临诸多瓶颈。西藏缺少重型工业企业，电力消纳能力弱，生活用电需求不高，风电利用率很低。 （四）太阳能资源禀赋与开发现状 1、资源禀赋 西藏是全国太阳能资源最为丰富的地区之一，年太阳能总辐射量在5,000-8,000兆焦/平方米之间，年日照时数普遍超过3,000小时。阿里地区年太阳能总辐射量可达7,000-8,000兆焦/平方米，日喀则地区也在6,000-7,000兆焦/平方米左右，远超全国平均水平。高海拔、空气稀薄、晴天多等因素，使得太阳辐射在传输过程中损耗小，为太阳能资源的高效利用创造了有利条件。 不同地区太阳能资源存在显著地域差异。阿里地区因海拔高、气候干燥、云量少，太阳能资源最为丰富，是建设大型集中式光伏电站的理想区域。日喀则地区地形多样，在部分开阔平坦、光照充足的区域，太阳能开发潜力巨大。而藏东南部分地区，虽然降水相对较多，但在一些高海拔、地势开阔的地方，仍具备较好的太阳能开发条件。 2、开发现状 西藏光伏电站装机容量持续增长，其中集中式光伏电站装机并网容量达398.4万千瓦，分布式光伏装机并网容量为5.5万千瓦，年发电量总计约11.1亿千瓦时。 四、西藏自治区清洁能源产业发展面临的挑战 （一）生态环境保护压力突出 西藏作为国家重要生态安全屏障，生态红线划定区域广泛，三江源地区部分区域与西藏接壤，羌塘保护区更是面积辽阔。清洁能源项目开发选址时，常面临与生态红线冲突问题。许多风电场、光伏电站规划区域可能涉及生态红线范围内的草原、湿地等生态敏感地带，严格的生态保护政策限制了项目落地，导致可开发空间受限