西藏自治区及下辖市（地区）经济财政实力与债务研究（2025）

公共融资部徐靓 经济实力：西藏自治区位于我国西南边疆，是国家安全与生态安全的双重屏障，战略地位关键，持续享有国家特殊政策扶持。西藏自治区经济总量小，2024年全区多项指标从上年的高速复苏逐步回归常态增长，当期实现地区生产总值2764.94亿元，处于全国末位，经济增速较上年下降3.4个百分点至6.3%，继续领跑全国，展现出较强韧性。具体看，2024年全区工业经济发展势头良好，企业经营效益显著改善；同时在文旅经济支撑下，以消费性服务业为主的第三产业稳步扩张。从三大需求看，2024年，全区投资和消费增速较上年虽有回落，但仍处于高位，进出口继续保持较好增势，贸易伙伴更趋多元化。2025年前三季度，西藏自治区主要经济指标持续向好，工业与投资表现突出，当期实现地区生产总值2070.06亿元，同比增长7.1%，增速高于全国水平1.9个百分点。 西藏自治区各地市经济发展水平分化较大，以拉萨市为中心的藏中南区域发展水平相对较高，且作为自治区首府和经济中心的拉萨市经济首位度突出。2024年拉萨市GDP总量占全区GDP的比重达35.81%；位于藏中南、藏东及藏北区域的日喀则市、昌都市、山南市、林芝市和那曲市2024年GDP规模依序次之，经济规模总体较小；位于藏西区域的阿里地区受自然条件制约，经济发展相对滞后，经济总量为全区最低。从增速看，2024年西藏自治区下辖各地市GDP均保持良好增长态势，但增速较2023年均有所回落。其中阿里地区以年均8.6%的增速居全区首位；山南市受工业增长乏力及固定资产投资下降等因素影响，增速为5.8%，相对最低。 财政实力：受经济发展规模制约，西藏自治区财政创收能力有限，一般公共预算收入规模居于全国各省末位，总体财政自给程度弱，财政平衡基本依赖于中央政府支持。鉴于重要的国防边陲地位及特殊的政治战略地位，其获得大规模中央财政补助的持续性明确。2024年全区上级补助收入（含一般公共预算补助收入和政府性基金补助收入）占综合财力的比重达88.85%。得益于企业经营效益提升、政府积极盘活各类资产资金等，2024年全区一般公共预算收入为277.19亿元，同比增长17.15%，增量主要来自企业所得税收入、国有资源（资产）有偿使用收入、罚没收入等。全区政府性基金收入为40.48亿元，规模较小，主要来自土地使用权出让收入，2024年因专项债支出规模扩大，政府性基金支出同比增长342.36%至560.82亿元。2025年前三季度，西藏自治区完成一般公共预算 收入232.75亿元，较上年同期增长14.2%。 西藏自治区一般公共预算收入主要集中于以拉萨为中心的藏中南区域，2024年拉萨市以120.64亿元的规模保持遥遥领先的地位，其余地市一般公共预算收入规模均低于33亿元。从增速来看，2024年各地市一般公共预算收入均保持增长，其中阿里地区和那曲市增速超过35%。各地市财政平衡能力均处于低水平，自给能力弱，2024年一般公共预算自给率最高的拉萨市仅为25.92%。各地市政府性基金收入规模均较小，亦主要集中于拉萨市，2024年拉萨市政府性基金收入占全区政府性基金收入的比重为53.86%。 债务状况：西藏自治区地方政府债务主要用于城镇污水垃圾处理、市政和产业园区基础设施、棚户区改造等项目，2024年末全区政府债务限额及政府债务余额均大幅增长，但债务规模仍处于全国末位，整体政府债务负担相对较轻。截至2025年9月末，西藏自治区发债城投企业共4家，其中自治区级平台和日喀则市平台各1家、拉萨市平台2家，全区城投企业存量债券余额和带息债务余额均有所压降，城投债务压力在全国排名处于中等水平，区域债务偿付压力可控。 一、西藏自治区经济与财政实力分析 （一）西藏自治区经济实力分析 西藏自治区位于我国西南边疆，是国家安全与生态安全的双重屏障，战略地位关键，持续享有国家特殊政策扶持。西藏自治区经济总量小，2024年全区多项指标从上年的高速复苏逐步回归常态增长，当期实现地区生产总值2764.94亿元，处于全国末位，经济增速较上年下降3.4个百分点至6.3%，继续领跑全国，展现出较强韧性。具体看，2024年全区工业经济发展势头良好，企业经营效益显著改善；同时在文旅经济支撑下，以消费性服务业为主的第三产业稳步扩张。从三大需求看，2024年，全区投资和消费增速较上年虽有回落，但仍处于高位，进出口继续保持较好增势，贸易伙伴更趋多元化。2025年前三季度，西藏自治区主要经济指标持续向好，工业与投资表现突出，当期实现地区生产总值2070.06亿元，同比增长7.1%，增速高于全国水平1.9个百分点。 西藏自治区地处我国西南边疆，内与新疆、青海、四川、云南相邻，外与缅甸、印度、不丹、尼泊尔等国及克什米尔地区接壤，国境线长达4000多公里，是重要的国家安全屏障和生态安全屏障，战略地位十分重要。西藏自治区总面积120.28万平方公里，约占全国总面积的1/8，仅次于新疆，位列第二位。西藏自治区少数民族以藏族居民为主，少数民族占比超过90%，是我国少数民族人口占比最高的省级行政区，2024年末全区常住人口370万人，其中城镇人口147万人，占总人口的39.68%。 西藏自治区作为我国边疆治理和社会维稳的重要区域，区域政治地位重要，能够持续获得国家在经济建设、社会维稳、民生保障等各方面的特殊政策扶持。西藏自治区经济总量小，近年来经济增速总体保持高位运行，仅2022年受超预期因素影响出现短暂回落，展现出较强韧性。2024年，西藏自治区实现地区生产总值2764.94亿元，按可比价格计算，同比增长6.3%，增速较上年下降3.4个百分点，经济增速仍居全国首位，经济规模虽居全国末位但持续扩大。2025年前三季度，西藏自治区实现地区生产总值2070.06亿元，按不变价格计算，同比增长7.1%，高于全国水平1.9个百分点。 西藏自治区地域辽阔，物产丰富，是我国重要的战略资源储备基地，其矿产资源、水资源、物产资源、草场耕地及森林资源储量均位居全国各省前列。作为我国主要牧区之一，西藏工业基础相对薄弱，农牧业为主要经济主体。农作物主要有青稞、小麦、玉米等，牲畜主要有牦牛、绵羊、山羊、黄羊等，虫草、天麻、贝母、灵芝等藏药在全国有较高的知名度。依托丰富的自然资源，西藏自治区已 初步形成藏药、农畜产品深加工和民族手工、绿色食品饮品加工、矿产、建筑建材、旅游业等支柱产业，产业结构以第三产业为主。2024年全区第一产业增加值247.52亿元，同比增长11.5%；第二产业增加值1016.07亿元，同比增长8.2%；第 三 产 业 增 加 值1501.35亿 元 ， 同 比增长4.5%； 三 次 产 业 结 构由 上 年 的9.0:36.9:54.1调整为9.0:36.7:54.3，第三产业占比较上年提升0.2个百分点。2025年前三季度，西藏自治区实现第一产业增加值158.79亿元，同比增长10.6%；第二产业增加值817.46亿元，同比增长8.4%；第三产业增加值1093.81亿元，同比增长6.0%。 工业方面，2024年，西藏自治区实现全部工业增加值413.06亿元，按可比价计算，同比增长10.4%，增速较上年下降1.1个百分点；其中规模以上工业增加值增长18.3%，增速较上年提升9.6个百分点。分门类看，采矿业增加值增长27.9%，制造业增长5.0%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长7.7%。2024年，受益于铜、金等金属价格上行，带动采矿业等重点行业利润增长，加之国有控股、外商及港澳台商投资企业实现扭亏为盈等因素，全区规模以上工业企业经营效益显著提升，全年实现利润总额128.38亿元，同比增长142.2%。分经济类型看，股份制企业利润122.22亿元，同比增长94.3%，外商及港澳台企业、国有控股企业分别实现利润2.80亿元和22.53亿元。2025年前三季度，得益于绿色矿业、清洁能源等优势产业的较好发展，西藏自治区工业生产继续保持高增长，当期全区规模以上工业增加值同比增长12.5%，增速虽较上年同期下降6.3个百分点，但仍高于全国水平6.3个百分点。 服务业方面，2024年，以消费性服务业为主的第三产业规模稳步扩张，当年全区实现第三产业增加值1501.35亿元，同比增长4.5%，增速较上年下降5.4个百分点。其中，文旅经济成为拉动消费的重要引擎，2024年全区累计接待国内外游客6389.10万人次，同比增长15.8%，受上年高基数影响增速同比下降67.9个百分点；实现旅游总收入745.93亿元，同比增长14.5%。2025年前三季度，西藏自治区旅游市场持续增长，但增速较上年同期有所回落，当期全区共接待国内外游客6370.73万人次，同比增长11.2%，增速较上年同期回落4.1个百分点；实现旅游总收入736.73亿元，同比增长9.9%，增速较上年同期回落3.0个百分点。 固定资产投资方面，西藏自治区基础设施建设水平相对落后，能源、交通运输、水利、通信、城镇基础设施等建设需求较大，2023年以来全区固定资产投资总体保持高位。2024年，西藏自治区固定资产投资增速有所回落，当年全区固定资产投资同比增长19.6%，增速较上年下降15.5个百分点；其中第一产业投资增长29.7%，第二产业投资增长54.3%，第三产业投资增长5.9%。西藏自治区房地 产投资规模较小，2024年全区完成房地产开发投资45.25亿元，同比下降43.0%；其中商品房销售面积75.18万平方米，同比下降6.3%；实现商品房销售额68.28亿元，同比增长1.6%。2025年前三季度，由于日喀则灾后恢复重建等重大项目加快推进，西藏自治区固定资产投资同比增长18.6%，增速高于全国水平19.1个百分点。 消费方面，2024年西藏自治区实现社会消费品零售总额943.44亿元，同比增长7.2%，增速较上年下降13.9个百分点；其中城镇消费是重要组成部分，当年城镇消费品零售额766.63亿元，同比增长7.0%，增速较上年下降12.5个百分点。从消费形态看，全区全年商品零售849.29亿元，同比增长7.6%；餐饮收入94.15亿元，同比增长4.3%。对外经济方面，2024年西藏自治区对外贸易总额继续保持增长，当年完成进出口总额126.72亿元，同比增长15.43%，其中前三大贸易伙伴分别为尼泊尔、美国和澳大利亚，与上述贸易伙伴贸易总额分别为51.17亿元、20.62亿元和8.23亿元。2025年前三季度，西藏自治区消费市场增势平稳，当期全区实现社会消费品零售总额768.46亿元，同比增长4.5%；同期全区实现外贸进出口额55.56亿元，同比下降34.2%。 鉴于西藏自治区重要的国防边陲地位及特殊的政治战略地位，中央政府始终高度重视西藏的发展，自2015年以来已相继召开第六次、第七次西藏工作座谈会等重要会议，制定并实施了一系列特殊优惠扶持政策。在经济发展方面，中央政府持续加大财政、金融、投资支持力度，完善“收入全留、补助递增、专项扶持”的财税优惠政策，强化对口支援机制，统筹西藏与四省藏区协调发展。同时，聚焦发展不平衡不充分问题，推动川藏铁路等重大基础设施建设，培育理工农医等紧缺人才，促进就业创业与乡村振兴有效衔接。总体来看，中央政府持续的援助扶持政策为西藏经济建设注入了强劲动力，也为区域投资与长期发展奠定了坚实的政策基础与确定性预期。 （二）西藏自治区财政实力分析 受经济发展规模制约，西藏自治区财政创收能力有限，一般公共预算收入规模居于全国各省末位，总体财政自给程度弱，财政平衡基本依赖于中央政府支持。鉴于重要的国防边陲地位及特殊的政治战略地位，其获得大规模中央财政补助的持续性明确。2024年全区上级补助收入（含一般公共预算补助收入和政府性基金补助收入）占综合财力的比重达88.85%。得益于企业经营效益提升、政府积极盘活各类资产资金等，2024年全区一般公共预算收入为277.19亿元，同比增长17.15%，增量主要来自企业所得税收入、国有资源（资产）有偿使用收入、罚没收入等。全区政府性基金收入为40.48亿