西藏自治区及下辖市（地区）经济财政实力与债务研究

（2024） 公共融资部钟士芹 经济实力：西藏自治区地处我国西南边疆，是重要的国家安全屏障和生态安全屏障，战略地位十分重要，能够持续获得国家特殊政策扶持。西藏自治区经济总量小，近年来均居全国末位，2023年全区实现地区生产总值2392.67亿元；但随经济逐步复苏，全区文旅经济高位增长，带动经济增速大幅提升，2023年GDP增速跃居全国首位，同比增长9.5%，增速较上年上升8.4个百分点。2023年，全区工业经济保持较稳定增长，但规上工业经营效益表现欠佳；以消费性服务业为主的第三产业増势较好，旅游业主要指标加速复苏。从三大需求看，2023年，西藏自治区投资和消费扭转上年降势，且呈现较大幅增长；进出口则继续保持较好増势。2024年前三季度，西藏自治区主要经济指标继续保持增长，但增速有所回落，当期GDP同比增长6.2%，增速较上年同期下降3.6个百分点。 西藏自治区各地市经济规模差异较大，其中以拉萨市为中心的藏中南区域经济发展水平相对较高，2023年拉萨市实现地区生产总值834.79亿元，占全区GDP的比重达34.89%；日喀则市、昌都市、山南市、林芝市2023年GDP规模依序次之，经济规模总体较小；位于藏西北区域的那曲市、阿里地区因气候条件较为恶劣，经济规模最小。从增速看，2023年西藏自治区下辖各地市GDP均呈现较大幅增长，经济增速均在8%及以上；其中阿里地区和日喀则市GDP增速居前两位，分别为13.0%和10.2%；那曲市GDP增速相对最低，为8.0%。 财政实力：西藏自治区经济发展水平低，自身创造的财政收入规模小，2023年，西藏自治区实现一般公共预算收入236.62亿元，同比增长31.73%，主要受上年增值税留抵退税形成低基数等因素影响，全区一般公共预算收入呈现较大幅增长，增量主要来自增值税，但规模仍居于全国各省末位。2023年全区实现政府性基金收入37.78亿元，主要来自土地使用权出让收入，规模亦较小；支出则受债务性支出增加影响而大幅增加，当年全区政府性基金支出为126.78亿元，同比显著增长108.93%。西藏自治区财政自给程度弱，但基于重要的国防边陲地位及特殊的政治战略地位，全区能够持续获得大规模的中央财政补助，财政平衡基本依赖于中央政府支持，2023年全区上级补助收入（含一般公共预算补助收入和政府性基金补助收入）占财政收入的比重达90.29%。2024年前三季度，西藏自治区完成一般公共预算收入203.78亿元，较上年同期增长16.8%。 西藏自治区一般公共预算收入主要集中于以拉萨为中心的藏中南区域，2023 年拉萨市以109.14亿元的规模继续大幅领先于其他地市；其余地市一般公共预算收入规模均在30亿元以下。从增速来看，2023年各地市一般公共预算收入均转呈较大幅增长，其中日喀则市、山南市和拉萨市增速超过50%。各地市财政平衡能力均处于低水平，自给能力弱，2023年一般公共预算自给率最高的拉萨市仅为24.14%。各地市政府性基金收入规模均较小，亦主要集中于拉萨市，2023年拉萨市政府性基金收入占全区政府性基金收入的比重为54.15%。 债务状况：西藏自治区地方政府债务主要用于保障性住房建设、基础设施建设及易地扶贫搬迁等项目，2023年末全区政府债务限额及债务余额分别为700.60亿元和681.73亿元，分别较上年末增长8.57%和20.04%，规模在全国仍排名末位，政府债务负担相对较小。截至2024年9月末，全区发债城投企业共4家，其中自治区级平台和日喀则市平台各1家、拉萨市平台2家，城投企业存量债券余额为276.56亿元，在全国各省中排名第24位。上述城投企业带息债务余额为665.42亿元，较上年末增长3.14%，规模在全国排名第27位；城投企业带息债务规模是2023年一般公共预算收入的2.81倍，区域债务偿付压力尚可。 一、西藏自治区经济与财政实力分析 （一）西藏自治区经济实力分析 西藏自治区地处我国西南边疆，是重要的国家安全屏障和生态安全屏障，战略地位十分重要，能够持续获得国家特殊政策扶持。西藏自治区经济总量小，近年来GDP总量均居全国末位；但2023年随经济逐步复苏，全区文旅经济高位增长，带动经济增速大幅提升，GDP增速跃居全国首位。2023年，全区工业经济保持较稳定增长，但规上工业经营效益表现欠佳；以消费性服务业为主的第三产业増势较好，旅游业主要指标加速复苏。从三大需求看，2023年，西藏自治区投资和消费扭转上年降势，且呈现较大幅增长；进出口则继续保持较好増势。2024年前三季度，西藏自治区主要经济指标继续保持增长，但增速有所回落，当期GDP同比增长6.2%，增速较上年同期下降3.6个百分点。 西藏自治区地处我国西南边疆，内与新疆、青海、四川、云南相邻，外与缅甸、印度、不丹、尼泊尔等国及克什米尔地区接壤，国境线长达4000多公里，是重要的国家安全屏障和生态安全屏障，战略地位十分重要。西藏自治区总面积120.28万平方公里，约占全国总面积的1/8，仅次于新疆，位列第二位。西藏自治区少数民族以藏族居民为主，少数民族占比超过90%，是我国少数民族人口占比最高的省级行政区，2023年末全区常住人口为365万人，其中城镇人口141.92万人，占总人口的38.88%。 西藏自治区作为我国边疆治理和社会维稳的重要区域，区域政治地位重要， 能够持续获得国家在经济建设、社会维稳、民生保障等各方面的特殊政策扶持。西藏自治区经济总量小，近年来经济增速出现较大波动。2023年，随经济逐步复苏，西藏自治区文旅经济高位增长，带动经济增速大幅提升，全年全区实现地区生产总值2392.67亿元，按可比价格计算，同比增长9.5%，增速较上年上升8.4个百分点，GDP总量居全国末位、增速居全国首位。2024年前三季度，西藏自治区实现地区生产总值1785.74亿元，按可比价格计算，同比增长6.2%，GDP增速较上年同期下降3.6个百分点。 西藏自治区地域辽阔，物产丰富，是我国重要的战略资源储备基地，其矿产资源、水资源、物产资源、草场耕地及森林资源储量均位居全国各省前列。作为我国主要的牧区之一，西藏工业基础比较薄弱，农牧业是主要经济体，农作物主要有青稞、小麦、玉米等，牲畜主要有牦牛、绵羊、山羊、黄羊等，虫草、天麻、贝母、灵芝等藏药在全国有较高的知名度。依托丰富的自然资源，西藏自治区初步形成了藏药、农畜产品深加工和民族手工、绿色食品饮品加工、矿产、建筑建 材、旅游业等支柱产业，产业结构以第三产业为主。2023年全区第一产业增加值215.01亿元，同比增长14.9%；第二产业增加值882.97亿元，同比增长7.7%；第 三 产 业 增 加 值1294.69亿 元 ，同 比增长9.9%；三 次 产 业 结 构由 上 年 的8.5:37.7:53.8调整为9.0:36.9:54.1，第三产业占比较上年上升0.3个百分点。2024年前三季度，西藏自治区实现第一产业增加值139.13亿元，同比增长14.9%；第二产业增加值739.79亿元，同比增长10.9%；第三产业增加值906.82亿元，同比增长2.5%。 工业方面，2023年，西藏自治区实现全部工业增加值252.33亿元，同比增长11.5%，增速较上年上升0.2个百分点；其中规模以上工业增加值增长8.7%，增速较上年下降4.3个百分点；分门类看，采矿业增加值下降3.2%，制造业增长34.0%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长17.6%。规模以上工业企业经营效益表现欠佳，2023年实现利润总额51.30亿元，同比下降16.6%；分经济类型看，股份制企业利润63.28亿元，增长54.8%，外商及港澳台企业利润亏损1.55亿元，国有控股企业利润亏损21.57亿元。2024年前三季度，西藏自治区工业生产增长较快，当期全区规模以上工业增加值同比增长18.8%，增速较上年同期提升4.1个百分点，比全国平均水平高13个百分点；其中采矿业增长29.7%，制造业增长3.6%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长7.3%。 服务业方面，2023年，以消费性服务业为主的第三产业增加值增势较好，当年全区实现第三产业增加值1294.69亿元，同比增长9.9%，增速较上年上升12.3个百分点。其中，旅游业主要指标加速复苏，2023年全区累计接待国内外游客5516.97万人次，同比增长83.7%，增速较上年上升111.4个百分点；实现旅游总收入651.46亿元，同比增长60.0%，增速较上年上升67.9个百分点。2024年前三季度，西藏自治区旅游市场仍保持增长，但增速较上年同期有所回落，当期全区共接待国内外游客5728.56万人次，同比增长15.3%，增速较上年同期回落52.1个百分点；实现旅游总收入670.55亿元，同比增长12.9%，增速较上年同期回落33.3个百分点。 固定资产投资方面，西藏自治区基础设施建设水平相对落后，能源、交通运输、水利、通信、城镇基础设施等建设需求较大，但近年来全区固定资产投资波动较大。2023年，西藏自治区固定资产投资扭转上年降势，且呈现较大幅增长，当年全区固定资产投资同比增长35.1%，增速较上年上升53.1个百分点；其中第一产业投资下降5.9%，第二产业投资增长47.7%，第三产业投资增长35.4%。西藏自治区房地产投资规模较小，2023年全区完成房地产开发投资79.16亿元，同比增长30.4%；其中商品房销售面积79.69万平方米，同比增长33.7%；实现商品房销售额66.76亿元，同比增长31.6%。2024年前三季度，西藏自治区固定资 产投资同比增长20.6%，其中，第一产业投资增长45.4%，第二产业投资增长70.5%，第三产业投资增长2.1%；分领域看，基础设施投资增长5.2%，制造业投资增长20.4%。 消费方面，2023年西藏自治区实现社会消费品零售总额879.80亿元，同比增长21.1%，增速较上年上升31.4个百分点；其中城镇消费是重要组成部分，当年城镇消费品零售额716.67亿元，同比增长19.5%，增速较上年上升29.7个百分点。从消费形态看，全区全年商品零售789.54亿元，同比增长19.9%；餐饮收入90.27亿元，同比增长32.4%。对外经济方面，2023年西藏自治区对外贸易总额继续保持增长，当年完成进出口总额109.78亿元，同比增长138.3%，其中前三大贸易伙伴分别为尼泊尔、印度和美国，与上述贸易伙伴贸易总额分别为27.69亿元、12.26亿元和7.87亿元。2024年前三季度，西藏自治区消费市场持续回升，当期全区实现社会消费品零售总额671.06亿元，同比增长6.2%；同期全区实现外贸进出口额84.36亿元，同比增长10.2%。 （二）西藏自治区财政实力分析 西藏自治区经济发展水平低，自身创造的财政收入规模小，主要受上年增值税留抵退税形成低基数等因素影响，2023年全区一般公共预算收入呈现较大幅增长，增量主要来自增值税，但规模仍居于全国各省末位；政府性基金收入主要来自土地使用权出让收入，规模亦较小，支出则受债务性支出增加影响而大幅增加。西藏自治区财政自给程度弱，但基于重要的国防边陲地位及特殊的政治战略地位，全区能够持续获得大规模的中央财政补助，财政平衡基本依赖于中央政府支持，2023年全区上级补助收入（含一般公共预算补助收入和政府性基金补助收入）占财政收入的比重达90.29%。2024年前三季度，西藏自治区完成一般公共预算收入203.78亿元，较上年同期增长16.8%。 西藏自治区经济发展水平低，自身创造的财政收入规模小，财政平衡基本依赖于中央政府补助支持。2023年，西藏自治区实现财政收入2825.46亿元，同比增长1.99%，增量主要来自一般公共预算收入。西藏自治区一般公共预算收入和政府性基金收入占比很小，2023年规模分别为236.62亿元和37.78亿元，占财政收入的比重分别为8.37%和1.34%；财政收入基本依靠转移性收入支撑，2023年西藏自治区上级补助收入（含一般公共预算补助收入