行业ESG周报：首份中央文件出台支持碳市场建设，三部门发文支持林业高质量发展

[table_Header]2025.09.02 【行业ESG周报】首份中央文件出台支持碳市场建设，三部门发文支持林业高质量发展 产业研究中心 摘要： 王佳(分析师)010-83939781wangjia7@gtht.com登记编号S0880524010001 行业趋势：（1）第六次中新气候变化部长级对话在京召开。双方同意落实好中新两国领导人共识，加强在碳市场、适应气候变化、气候投融资、农业甲烷减排、可再生能源发展等领域交流合作，推动联合国气候变化贝伦大会取得成功，为气候领域多边进程注入确定性和前进动力。（2）我国首套电碳算协同运营系统上线试运行。预计到2030年，中国算力能耗一年达到4800亿度电，碳排放超过2亿吨。如果算力用电综合成本降低1毛钱，每年可为算力产业节约480亿元，为广大终端用户提供更普惠的算力。（3）外交部：中国是世界绿色发展的坚定行动派、重要贡献者。在习近平生态文明思想指引下，中国稳步推进“双碳”目标，建立了“1+N”政策体系，构建了全球最大、发展最快的可再生能源体系，建成了全球最大、最完整的新能源产业链。 【行业ESG周报】国家外汇管理局开展绿色外债业务试点，上交所发布沪市ESG实践二十年2025.08.27【ESG投资周报】ESG指数有所上涨，本月新发ESG基金4只2025.08.26【双碳周报】全国碳市场碳排放配额累计成交量下降2025.08.26【ESG投资周报】ESG指数有所回暖，流动性环比宽松2025.08.18【双碳周报】全国碳市场碳排放配额累计成交量有所下降2025.08.18 国际事件：（1）英国最大的发电站因漂绿指控面临调查。（2）欧盟两大汽车协会联合喊话：2035禁燃令已成“空中楼阁”。（3）中国跃居全球SBTi科学减碳目标增长第一。 企业动态：（1）5亿元规模的ESG绿色独角兽产业基金签约。（2）在缅中资企业首次发布企业社会责任报告。 风险提示：ESG相关政策推进不及预期；市场对ESG的认知和需求演进速度不及预期导致ESG推进不及预期；ESG项目短期回报不及预期。 目录 1.政策动向..............................................................................................................31.1.中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》........................................................................................31.2.中国人民银行、金融监管总局、国家林草局联合印发《关于金融支持林业高质量发展的通知》....................................................................................42.行业趋势..............................................................................................................52.1.第六次中新气候变化部长级对话在京召开................................................52.2.我国首套电碳算协同运营系统上线试运行................................................62.3.外交部：中国是世界绿色发展的坚定行动派、重要贡献者....................63.国际事件..............................................................................................................73.1.英国最大的发电站因漂绿指控面临调查....................................................73.2.欧盟两大汽车协会联合喊话：2035禁燃令已成“空中楼阁”...................83.3.中国跃居全球SBTi科学减碳目标增长第一..............................................84.企业动态..............................................................................................................94.1. 5亿元规模的ESG绿色独角兽产业基金签约............................................94.2.在缅中资企业首次发布企业社会责任报告..............................................105.风险提示............................................................................................................10 1.政策动向 1.1.中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》 8月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》。主要目标是：到2027年，全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业，全国温室气体自愿减排交易市场实现重点领域全覆盖。到2030年，基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场，建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的全国温室气体自愿减排交易市场，形成减排效果明显、规则体系健全、价格水平合理的碳定价机制。 生态环境部相关负责人介绍，当前，我国已建立重点排放单位履行强制减排责任的全国碳排放权交易市场和激励社会自主减排的全国温室气体自愿减排交易市场。两个市场相互衔接，共同构成全国碳市场体系。全国碳市场建设实现了稳起步、稳运行，制度体系日趋完善，市场活力稳步提升，数据质量全面改善，推动全社会低成本减排的市场功能逐步显现。 从全国碳排放权交易市场来看，截至2025年7月底，全国碳排放权交易市场配额累计成交量6.81亿吨，成交额467.84亿元，价格“指挥棒”作用逐步显现。2024年纳入全国碳排放权交易市场的重点排放单位共计2096家，配额清缴完成率接近100%。 从全国温室气体自愿减排交易市场来看，2023年以来，生态环境部会同有关部门先后出台了造林碳汇、海上风电等6个方法学，完成首批948万吨核证自愿减排量登记。截至2025年7月底，累计成交核证自愿减排量246.03万吨，成交额2.08亿元。 这位负责人表示，经过不断探索和实践，全国碳市场建设统筹把握好节奏和力度，在考虑企业承受能力的同时，充分激发降碳内生动力，有力促进全社会形成“排碳有成本、减碳有收益”的低碳发展意识，行业高科技、高效能、高质量特征不断显现。 这份文件明确了全国碳市场中长期发展的时间表、路线图、任务书，提出了到2027年和2030年要实现的主要目标。生态环境部相关负责人表示，要充分发挥市场功能，纵深推进全国碳排放权交易市场建设。根据行业发展状况、降碳减污贡献、数据质量基础、碳排放特征等，有序扩大覆盖行业范围和温室气体种类。建立预期明确、公开透明的碳排放配额管理制度，明确市场中长期碳排放配额控制目标，逐步由强度控制转向总量控制，稳妥推行免费和有偿相结合的碳排放配额分配方式，建立配额储备和市场调节机制。 意见要求，积极发展全国温室气体自愿减排交易市场。国家应对气候变化战略研究和国际合作中心总经济师张昕认为，要聚焦碳达峰碳中和重点领域及绿色低碳零碳负碳关键技术，加快构建温室气体自愿减排项目方法学体系，为创造巨大绿色市场机遇奠定项目与减排量供给基础。同时，加快健全市场交易制度，加快丰富市场交易产品与交易主体，加强与其他资源环境要素市场机制的有效衔接。要强化市场监管，防范市场发生系统性风险，并积极开展国际合作。 此外，业内人士指出，要落实意见要求，逐步丰富市场要素，着力提升全国碳市场活力。全面加强能力建设，提高全国碳市场管理水平。 （信息来源：新华网） 点评： 该意见为我国碳市场的发展设定了明确的方向和目标，强调通过全国统一的碳排 放权交易市场和温室气体自愿减排交易市场的建设，推动绿色低碳转型和经济高质量发展。意见提出到2027年基本覆盖工业领域主要排放行业，并逐步转向总量控制，到2030年建成与国际接轨、规则健全、价格合理的碳定价机制，体现了对碳市场长期发展的系统规划。此外，意见还强调了扩大市场参与主体、丰富交易产品、提升市场活力的重要性，并提出了具体措施如加快方法学开发、完善配额管理制度、严格数据质量监管等。特别值得注意的是，意见倡导党政机关和社会团体在绿色供应链管理等方面积极使用核证自愿减排量，彰显了政府带头践行绿色发展理念的决心。通过这些举措，意见不仅为实现碳达峰碳中和目标提供了强有力的政策支持，也为全球气候治理贡献了中国智慧和方案。这一系列措施将有效促进传统产业深度转型，激发全社会绿色低碳发展的内生动力，助力美丽中国的建设。 1.2.中国人民银行、金融监管总局、国家林草局联合印发《关于金融支持林业高质量发展的通知》 近日，中国人民银行、金融监管总局、国家林草局联合印发《关于金融支持林业高质量发展的通知》（以下简称《通知》），从深化集体林权制度改革金融服务、强化林业重要战略实施金融保障、加大林业产业高质量发展金融投入、建立金融支持生态产品价值实现机制、完善政策配套体系及保障机制等五个方面，提出15条具体措施。 《通知》提出，要加大林权抵押贷款产品和服务创新力度，拓宽可抵押林权范围，依法合规延长贷款期限，推进林权抵押贷款增量提质扩面。有条件的地区根据实际需要推动成立林权收储机构，鼓励社会资本开展林权收储担保服务。鼓励各地优化林权价值评估机制，制定统一评估准则，明确操作程序和收费标准，提升评估方法的科学性与合理性。强化抵押林权管理和处置，保护抵押权人合法权益。健全完善林权抵押登记机制，探索建立林业数据库和交易流转平台，规范有序推进林权市场化交易。 《通知》强调，要聚焦国家储备林建设、“三北”工程等重要生态工程建设，探索多元化投入机制，强化金融服务需求对接。针对林业适度规模经营主体特点，提供适配的金融产品与服务，积极满足林下特色产业培育、原料收储及精深加工、转型升级、冷链保鲜和物流等融资需求，综合运用信贷、股权、债券等融资方式，促进林业一二三产业融合发展。围绕林业碳汇资源经营开发，探索完善林业生态产品抵押价值评估方法，运用数字化技术优化融资服务，提高生态产品价值融资的可得性、便利性和安全性。 《通知》要求，要用好结构性货币政策工具，拓宽涉林企业直接融资渠道，加大林业领域资金支持。探索构建包括指数保险、产量保险、收入保险和责任保险在内的森林保险产品体系。提升金融机构风险防控能力，构建评估、保险、监管、处置、收储五位一体的林权抵押贷款风险管理机制，加强金融风险防范与管理。各地要建立金融支持林业改革发展工作会商机制，搭建有效的协作和信息交流平台，推动各项政策措施落到实处。林业主管部门建立健全林业领域融资需求项目库，强化与金融系统共享对接，提高融资对接精准度和有效性。 下一步，中国人民银行将与金融监管总局、国家林草局等部门加快推动《通知》各项工作落实落细，畅通政银企融资对接渠道，及时总结推广典型经验做法，不断提升深化集体林权制度改革金融服务质效，助力林业高质量发展。 （信息来源：中国政府网，中国人民银行） 点评： 《关于金融支持林业高质量发展的通知》的