行业ESG周报：国家发改委发布“两山”理念提出20年重要成果，广东三部门出台全国首份省级碳排放配额担保意见

[table_Header]2025.08.18 【行业ESG周报】国家发改委发布“两山”理念提出20年重要成果，广东三部门出台全国首份省级碳排放配额担保意见 产业研究中心 摘要： 王佳(分析师)010-83939781wangjia7@gtht.com登记编号S0880524010001 蔡晨(分析师)021-38031023caichen@gtht.com登记编号S0880525080002 行业趋势：（1）自然资源部发布《中国生态修复与国土整治发展研究报告（2024）》。作为国内首部系统总结2018年机构改革以来生态修复与国土整治实践成果的权威报告，填补了该领域系统性研究的空白，全景展现了相关领域的重大进展，为新时代国土空间治理提供了科学指引。（2）中国上市公司协会发布《2025年上市公司可持续信息披露情况分析报告》。报告全面展示了A股上市公司在2024年度的可持续信息披露进展，标志着我国资本市场在推动企业社会责任和可持续发展方面取得了显著成效。 【ESG投资周报】ESG指数有所回暖，绿色债券稳步发行2025.08.13【双碳周报】全国碳市场碳排放配额累计成交量有所上涨2025.08.13【行业ESG周报】我国发布健康环境促进行动实施方案，中注协就可持续信息鉴证业务基本准则公开征求意见2025.08.12【行业ESG周报】中办国办印发《地方党政领导干部生态环境保护责任制规定（试行）》，我国拟出台规定保障超龄劳动者基本权益2025.08.06【双碳周报】全国碳市场碳排放配额累计成交量有所下降2025.08.06 国际事件：（1）全球塑料治理谈判再次无果而终。（2）欧盟发布循环经济法案咨询文件。 企业动态：（1）美的主导的行业首个空调碳足迹国家标准正式发布。（2）海辰储能加入“供应链ESG管理倡议”（SCSI），共筑可持续发展生态。（3）天合光能荣获中国供应商ESG评级五星半级杰出评级，位列参评企业前三。 风险提示：ESG相关政策推进不及预期；宏观经济环境下行导致ESG推进不及预期；ESG项目短期回报不及预期。 目录 1.政策动向..............................................................................................................31.1.国家发改委发布“两山”理念提出20年重要成果......................................31.2.上海市人民政府办公厅印发《上海碳市场全面深化改革行动方案（2026-2030年）》...............................................................................................31.3.广东三部门联合印发《关于推进碳排放配额担保助力绿色金融发展的若干意见》............................................................................................................42.行业趋势..............................................................................................................62.1.自然资源部发布《中国生态修复与国土整治发展研究报告（2024）》..62.2.中国上市公司协会发布《2025年上市公司可持续信息披露情况分析报告》........................................................................................................................73.国际事件..............................................................................................................83.1.全球塑料治理谈判再次无果而终................................................................83.2.欧盟发布循环经济法案咨询文件................................................................94.企业动态..............................................................................................................94.1.美的主导的行业首个空调碳足迹国家标准正式发布................................94.2.海辰储能加入“供应链ESG管理倡议”（SCSI），共筑可持续发展生态..............................................................................................................................104.3.天合光能荣获中国供应商ESG评级五星半级杰出评级，位列参评企业前三......................................................................................................................115.风险提示............................................................................................................11 1.政策动向 1.1.国家发改委发布“两山”理念提出20年重要成果 8月15日是全国生态日，也是“绿水青山就是金山银山”理念提出20年。国家发展改革委表示，我国已构建全球最系统完备的碳减排顶层设计和政策体系，制定各行业各领域实施方案和支撑保障措施，积极稳妥推进碳达峰碳中和。 国家发展改革委表示，将碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局。加快构建绿色低碳循环发展经济体系，推动产业结构深度调整、产业绿色化水平全面提升。截至目前，已培育66个国家级战略性新兴产业集群、6400多家国家级绿色工厂、490余个绿色工业园区。2024年，中国单位国内生产总值能耗比2020年下降11.6%，相当于减少11亿吨二氧化碳排放量，是全球能耗强度下降最快的国家之一。 国家发展改革委副主任周海兵表示，可再生能源发电装机规模全球最大、发展速度全球最快，持续保持新增装机的主体地位，中国新能源汽车年产销量均超1200万辆，连续10年位居全球第一，保有量占全球一半以上。 下一步，我国将积极稳妥推进碳达峰碳中和，建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，制定碳达峰碳中和综合评价考核办法及指标体系，构建碳排放统计核算体系，加快建立健全地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹政策制度。有力有效管控高耗能高排放项目，强化重点行业特大型项目节能审查管理，持续支持企业实施节能降碳改造。 （信息来源：央视网） 点评： 在“绿水青山就是金山银山”理念提出20周年之际，国家发改委发布成果彰显了我国生态文明建设的重大进展。数据显示，我国已构建起全球最系统完备的碳减排政策体系，将碳达峰碳中和深度融入生态文明建设和经济社会发展全局，成效显著。通过培育大量绿色工厂、工业园区和战略性新兴产业集群，推动产业结构绿色转型，2024年单位GDP能耗较2020年大幅下降，减碳成效全球领先。同时，我国可再生能源装机规模和新能源汽车产销量持续领跑世界，展现出强大的绿色产业竞争力。面向未来，我国正加快从能耗双控向碳排放双控转型，完善碳核算、考核与管理制度体系，强化对高排放项目的源头管控，标志着碳达峰碳中和工作正迈向精细化、制度化、系统化的新阶段，为全球气候治理贡献了中国方案和中国智慧。 1.2.上海市人民政府办公厅印发《上海碳市场全面深化改革行动方案（2026-2030年）》 8月14日，上海市政府印发了《上海碳市场全面深化改革行动方案（2026-2030年）》。该方案旨在建立与上海碳达峰碳中和目标有机衔接、与全国碳市场有效补充、与国际碳市场规则匹配适应的碳排放权交易体系，并将上海打造成为具有一定国际影响力的碳交易、碳金融、碳定价和碳创新中心。通过实施一系列措施，包括建立健全配额总量管理制度、分阶段逐步扩大市场覆盖范围、优化温室气体排放核算方法等，以期形成以碳市场为主体的碳定价机制，推动上海实现绿色低碳发展目标。 根据行动方案，上海市将首先实施碳排放权交易市场提质增效行动。具体措施包括合理确定碳排放配额总量，试点对碳排放总量相对稳定的行业实施配额总量控制，并预留发展空间给战略性新兴产业和未来产业。自2026年起，石化化工等高载能行业及数据中心的纳管门槛降至年排放1万吨二氧化碳当量，水上运输业降 至8万吨。此外，还将优化温室气体排放核算方法学，鼓励企业主动实施“产品碳”核算，强化电—碳协同管控，并研究制订使用绿色燃料和技术的碳排放核算方法。到2027年，纳管单位配额有偿发放比例控制在8%以内；到2030年，这一比例将进一步提高。同时，规范配额有偿竞价发放和结转机制，确保市场的公平和效率。 为激励企业自主减排，上海市将实施温室气体自愿减排引导激励行动。支持企业加快建立产品碳足迹管理体系，制定温室气体排放控制目标，并通过技术革新和管理水平提升实现净零排放。鼓励企业自愿披露温室气体排放信息，作为金融机构开展绿色金融业务的重要参考。此外，还将建立碳普惠等温室气体自愿减排管理机制，重点推动实施绿色出行、节能降耗等领域的减排项目，构建个人碳信用评估体系，并探索其在绿色金融和消费中的应用。鼓励各类社会主体参与碳积分商城建设，促进碳普惠产品的多样化。 为了进一步提升碳市场的创新能力，《行动方案》提出实施碳市场创新能力协同提升行动。这包括建立健全碳市场保障监管体系，出台相关管理办法和技术指南，建立上海市碳排放综合管理平台，加强对碳排放数据质量的动态跟踪与监管。丰富碳金融产品和服务体系，支持金融机构依法合规参与碳排放权交易，并探索个人参与碳交易的模式与路径。此外，还将对标绿色金融管理体系，推动建立碳市场与绿色金融市场之间的信息互通互认机制，逐步完善激励机制，引导更多金融资源投向绿色低碳领域。大力培育技术服务机构，加强专业人才市场供给，以及加强国际与区域合作交流，深化应对气候变化和绿色低碳发展的国际合作。 《上海碳市场全面深化改革行动方案（2026-2030年）》的发布标志着上海在推进绿色低碳转型方面迈出了重要一步。通过一系列具体措施，上海不仅致力于建立完善的碳排放权交易体系，还力求在全球碳市场中发挥更重要的作用。通过不断优化市场机制、丰富金融产品、增强技术创新能力、加强国际合作，上海有望成为全球领先的碳交易、碳金融、碳定价和碳创新中心，为全国乃至全球的绿色低碳发展提供宝贵经验。 （信息来源：上海市人民政府） 点评： 《上海碳市场全面深化改革行动方案（2026-2030年）》的发布，标志着上海市在推进碳达峰碳中和目标、深化碳市场改革方面迈出了坚实一步。通过实施碳排放权交易市场提质增效、温室气体自愿减排引导激励以及碳市场创新能力协同提升三大行动，方案涵盖了从建立健全配额总量管理制度、扩大市场覆盖范围、优化排放核算方法学，到推动企业自主碳减排、丰富碳金融产品和服务体系等多方面的具体措施。特别值得注意