太安指数TAI（2025）：农业保险发展水平评价与研究报告

导言 2024年是我国发展历史上不平凡的一年，复杂多变的外部环境对包括农业在内的各行各业带来了严峻挑战，农业安全、粮食安全的重要性得到进一步凸显。与此同时，极端天气频发、国际粮食市场波动等因素也对我国农业生产构成了新的压力，这给农业保险——这个专门用于分散和转移农业风险、保障农民收入、稳定农业生产的风险管理工具提出了更高的要求和发展机遇。2024年我国农业保险行业不辱使命，在全球经济复苏乏力、极端天气频发等复杂形势下迎难而上，在各级政府的大力支持下，为我国农林牧渔业生产构筑了坚实的风险保障屏障。全年实现保费收入1523亿元，同比增长6.35%，连续多年保持全球农业保险保费收入第一的地位，为保障国家粮食安全、稳定农民收入作出了重要贡献。 《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》明确了中国农业保险未来的发展方向和实现目标，提出到2030年，农业保险持续提质增效、转型升级，总体发展基本达到国际先进水平，实现补贴有效率、产业有保障、农民得实惠、机构可持续的多赢格局。但应看到，我国农业保险目前仍存在覆盖品种有限、保障程度不高、运行机制不全、法律建设滞后、基础设施薄弱、经营服务粗放等问题，必须实现发展方式由数量扩张到稳量提质的转变、运营方式由粗放到精准的转变、服务方式由传统到现代的转变、功能类型由单一向复合的转变、保障水平由保物化成本向保收入的转变。因此，评价我国农业保险高质量发展水平，通过量化的指标的方法，分析和探讨当前农业保险发展的现实情况与远期目标存在的差距，对下一阶段农业保险高质量发展的政策优化具有重要理论和现实意义。 2023年，在中央农村工作领导小组原副组长袁纯清同志亲自关怀指导下，在财政部、农业农村部和行业监管部门等相关单位，以及研究院专家和领导的支持帮助下，我们围绕《指导意见》要求的“补贴有效率、产业有保障、农民得实惠、机构可持续”四大目标，提出并构建了农业保险高质量发展水平评价模型，开发了我国农业保险领域第一个评价动态发展水平指数——“太安指数”，发布了《太安指数TAI（2024）——农业保险发展水平评价与研究报告》，对2020-2023年中国农业保险发展状况进行了全面深入系统的分析和“诊断”。报告发布后获 得强烈反响和广泛认可，并得到了农业农村部以及许多地方政府主要领导的肯定性批示，不少地区结合报告的数据和政策建议审视了当地的农业保险工作，加大了农业保险工作的力度。 本年度的《太安指数TAI（2025）——农业保险发展水平评价与研究报告》，我们基本遵循了以往的研究范式和思路，以2020年发展水平为基期指数，分析评价2024年全国及各地区农业保险发展的综合表现。同时，报告以河南省为例，增设了地方太安指数和农业保险发展水平评价的专项研究章节，尝试通过对省辖内地市相关数据分析和评价，探索地方农业保险发展过程中更为深入的一些现象、成效和问题，为地方政府领导和学者专家准确认知和度量农业保险发展情况提供方法和工具，为相关政策制定落地、工作方案优化等提供理论支撑和决策支持。 本报告第1章由朱铭撰写，第2章由李嘉良、王嘉启、朱铭撰写，第3章由刘晓丹撰写，第4章由李嘉良、王嘉启、朱铭撰写，第5章由王嘉启撰写，封面设计与视觉优化由张全负责。 本报告获得首都经济贸易大学保险系教授庹国柱、中国农科院农业信息研究所研究员张峭、对外经济贸易大学国际经济贸易学院研究员李正强、北京大学中国保险与社会保障研究中心专家委员会委员朱俊生等专家，以及太保产险三农中心黄金野、太保产险河南分公司赵博、王兴等同志的大力支持，在此表示感谢。 本报告承蒙河南省农业农村厅提供数据支持与指导，在此深表谢忱。 由于水平有限，疏漏和不足之处在所难免，敬请专家、学者批评指正。 目录 一、太安指数简介............................................................................................................................1 （一）太安指数的定义............................................................................................................2（二）太安指数评价技术路线................................................................................................2（三）太安指数指标体系构建与权重....................................................................................3（四）太安指数评价模型构建与数据来源............................................................................5 二、2024年太安指数与发展分析...................................................................................................7 （一）全国农业保险太安指数情况........................................................................................7（二）太安指数各分项指标情况............................................................................................7（三）分区域太安指数情况..................................................................................................11（四）2024年各地区太安指数与农业保险发展水平情况.................................................15（五）2020-2024年各地区农业保险发展水平变化情况...................................................17 （一）财政补贴杠杆..............................................................................................................19（二）财政补贴效率..............................................................................................................20（三）地方政策性农险占比..................................................................................................22（四）农业保险深度..............................................................................................................23（五）农业保险密度..............................................................................................................25（六）重要粮食作物保障水平..............................................................................................26（七）重要畜牧产品保障水平..............................................................................................27（八）农户受灾补偿贡献率..................................................................................................28（九）农业保险简单赔付率..................................................................................................30（十）农业保险保费增速......................................................................................................31 四、省级太安指数情况与发展分析——以河南省为例..............................................................33 （一）2020-2024年河南省农业保险太安指数情况...........................................................33（二）2020-2024年河南省各地区太安指数与农业保险发展水平变化情况...................37（三）2024年河南省各地区太安指数与农业保险发展水平情况.....................................41 一、太安指数简介 农业保险作为一种有效的农业风险保障机制，能够分散和转移自然灾害风险、减少农民因灾损失、稳定农民收入。加快推进农业保险高质量发展有利于促进我国乡村振兴战略和农业强国建设，我国自2007年政策性农业保险纳入中央补贴范畴以来，农业保险市场潜力得到进一步释放，保费收入持续增长，并且正在由快速发展到高质量发展转型升级。2020年，我国农业保险保费收入跃居全球首位，成为农业保险第一大国。2024年，我国农业保险保费收入1523亿元，仍呈现增长态势，进一步发挥了其支农惠农的作用。经党中央深改委审议通过，财政部、农业农村部、原中国银保监会、国家林草局4部门于2019年10月联合印发《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确了中国未来10年农业保险的发展方向和实现目标。《指导意见》提出到2030年，农业保险持续提质增效、转型升级，总体发展基本达到国际先进水平，实现补贴有效率、产业有保障、农民得实惠、机构可持续的多赢格局。然而，现阶段我国农业保险发展仍然面临一些困难与短板，与助力实现中国式农业农村现代化和建设农业强国的要求相比还存在不小差距，如产业保障不充分、补贴机制不健全、产品体系不完善等。因此，评价我国农业保险高质量发展水平，探讨其现实情况与远期目标存在的差距，对下一阶段农业保险高质量发展的政策调整具有重要意义。 太安农业保险研究院在准确理解和把握我国农业保险高质量发展内涵的基础上，根据《指导意见》阐述的远期目标，探索建立与国家发展战略相匹配的综合评价指标体系，在行业专家的支持和帮助下，在行业内首次提出并构建了农业保险太安指数TAI，运用层次分析法 （AHP）和熵权法并进行优化，同时利用专家理论与实践修正了各指标权重，运用灰色关联改进TOPSIS模型对我国各地农业保险发展水平实证分析，定量刻画我国农业保险发展的演进特征、区域差异，探讨现阶段我国农业保险现实短板与发展建议，为相关政策制定