国家信息中心智慧城市发展研究中心两山转化数字研究院二零二壹年拾月绿色智慧城市评价指标体系暨“安吉指数”研究报告 总顾问单志广 沈霞俊联合课题组国家信息中心张雅琪 刘绿茵 唐斯斯 张延强 马潮江 蔡丹旦 王 超 赵文景 刘 殷 徐清源 高聚辉 张月新安吉县大数据发展管理局施月素 张建勇 傅仙伟 程 琦 蒋 艺 严 娇安吉两山转化数字研究院念灿华 杜春松 奚 瑜 何转琴杭州数梦工场科技有限公司孙 晖 吴树锋 周 勇 梅明翔 孔令君 前言PREFACE习近平总书记在安吉县天荒坪余村首次提出了“绿水青山就是金山银山”重要理念，2021年10月12日昆明讲话中更是指出“加快形成绿色发展方式，促进经济发展和环境保护双赢，构建经济与环境协同共进的地球家 园 ”。自党的十八届五中全会将绿色发展理念确立为“五大发展理念”之一，绿色发展逐步融入到我国经济社会建设的方方面面，成为现代化发展的必然要求与实现可持续发展的关键路径。同时，智慧城市建设持续深化、拓展、升级，从以地级及以上中心城市为主，逐步向县级下沉，县域智慧城市建设开始成为重点。绿色和智慧逐渐成为县域经济社会发展的“双标”，县域绿色智慧城市建设成为城乡协调发展、促进共同富裕的重要路径。安吉作为最早提出生态立县战略的县域城市，是全国首个国家级生态县和首批生态文明建设试点地区。作为中国美丽乡村的发源地，生态资源已成为安吉参与特色发展、区域竞争的重要资源禀赋。本报告建立了绿色智慧城市评价指标体系，并选择全国“两山”理念的发源地安吉作为研究样本，提出了面向县域绿色智慧城市发展水平评价的“安吉指数”，是国内首次在县域层面开展绿色智慧城市评价和发展策略研究，为推进绿色智慧城市发展提供了评价方法和行动指引，对全国县域绿色智慧城市发展具有引领性和借鉴性。 一、背景与意义 （一）研究背景 （二）研究意义 1．建设绿色智慧城市是贯彻生态文明建设要求实现“双碳”目标的重要途径 2．建设绿色智慧城市是落实数字中国战略促进城乡融合发展的重要手段 3．建设绿色智慧城市是提升城乡治理能力水平建设韧性城市的重要载体 4．建设绿色智慧城市是践行“两山”理念推进全面小康迈向共同富裕的重要举措目录TABLE OFCONTENTS01020404050607二、概念与内涵 08 三、评价模型 11 （一）低碳生产 13 （二）智慧生活 15 （三）生态友好 18 （四）现代治理 20 （五）绿色设施 23 （六）推进机制 26四、“安吉指数”构建 28 （一）指标设计原则 29 1．科学性 29 2．系统性 29 3．简洁性 30 4．可操作性 30 5．动态性 30 （二）评价指标体系 31 （三）“安吉指数”测算 32六、安吉经验 36 （一）以智增效，形成低碳生产新模式 37 （二）以智增祉，创建智慧生活新主轴 40 （三）以智增绿，打造友好生态新方式 43 （四）以智优治，提升现代治理新能力 46 （五）以智为基，建设绿色设施新品质 49 （六）以绿为纲，营造统筹推进新机制 52 五、“安吉模式” 34 01背景与意义01 绿色与智慧，是现代化城市可持续发展的重要特征，也是城市可持续发展的关键支撑。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）提出，到2035年要“广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转”。新一代信息技术与城市绿色发展深度融合，已经成为新时代背景下落实国家战略、抢抓发展先机、培育发展优势，提升人民群众获得感、幸福感、安全感的必然选择。 绿色是城市可持续发展的基石。党的十八大以来，在习近平生态文明思想的指引下，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，生态文明建设迈上新台阶，绿色发展成为全社会共识。“十四五”时期，推动绿色发展将由以环境污染防治和自然生态保护为主的阶段，逐步进入环境污染防治、自然生态保护和经济社会低碳发展协同开展的时期，要推动经济社会发展全面绿色转型，为如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和打下坚实基础。要把绿色低碳融入发展的各个方面、各个环节，让绿水青山的底色更亮、让金山银山的成色更足，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。背景与意义（一）研究背景02 智慧是绿色发展的技术保障。要做到绿色发展，必须用智慧化手段提高效率、降低成本、增加能力，将信息技术渗透到生产、生活、城市运行、社会服务的所有环节，利用信息化手段整合重塑城市各子系统功能，持续迭代优化，同时满足生产需要、生活需求和生态环境要求，达到社会和谐稳定、经济高效发展、资源环境健康可持续、城市基础设施完备和科技创新体制健全的高水平城市。绿色智慧城市评价指标体系 暨“安吉指数”研究报告03 《纲要》中提到，“坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化”。绿色智慧城市建设将有效制约企业、个人的污染行为，减少浪费，推动经济社会的绿色发展。开展绿色智慧城市建设评价，有利于发现减排瓶颈，更好总结绿色建设成效，探索形成绿色智慧城市建设的典型经验、典型方案与示范样本。建设绿色智慧城市是贯彻生态文明建设要求实现“双碳”目标的重要途径01（二）研究意义背景与意义04 绿色智慧城市的发展，聚焦高质量发展、竞争力提升、现代化先行和共同富裕，把数字化贯穿到经济、政治、文化、社会、生态文明建设全过程各方面，以数据思维对生产方式、生活方式和治理方式进行全方位、系统性重塑，推动生产力水平跃升、生产关系优化，推动质量变革、效率变革、动力变革。充分释放数据红利，强化数据资源在城乡一体化融合中的关键作用，以数据赋能惠民服务、现代治理、生态宜居和产业经济。开展绿色智慧城市建设评价，统筹绿色发展和智慧城乡建设，努力成为我国绿色智慧发展的重大标志性成果。建设绿色智慧城市是落实数字中国战略促进城乡融合发展的重要手段02（二）研究意义绿色智慧城市评价指标体系 暨“安吉指数”研究报告05 城市是个复杂巨系统，城市建设、发展、运行、治理各方面错综复杂，须用智慧化手段探索城市社会治理新路子，回应人民对美好生活的期待。县域是实现城乡协调发展和县域治理现代化结合最紧密的基本单元。当前，疫情防控工作转入常态化，亟需有效适应后疫情时代特点，提升对城乡运行风险和突发事件的快速感知、智能分析和灵活处置能力，构建网络化、智能化、多元化的新型治理模式。开展绿色智慧城市评价，有利于推动城乡管理手段、管理模式、管理理念的绿色化、智慧化创新，实现进退裕如的县域治理，构建更具韧性的城乡发展新生态。建设绿色智慧城市是提升城乡治理能力水平建设韧性城市的重要载体03（二）研究意义背景与意义06 要迈向新时代的共同富裕，不仅需要生产力进步，还需要推进发展方式从粗放式转向更注重绿色发展，以满足人民群众对美好生活的日益多样化的需求。推动绿色智慧城市建设发展，能有效解决城市产业结构相对单一，生态环境相对脆弱等问题，通过完善绿色智慧城市建设的市场机制和功能，培育壮大新兴产业市场。开展绿色智慧城市测评，有利于发挥信息化手段对绿色发展激励引导作用，引导社会资本积极参与低碳技术研发，践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，推进全面小康，实现共同富裕。建设绿色智慧城市是践行“两山”理念推进全面小康迈向共同富裕的重要举措04（二）研究意义绿色智慧城市评价指标体系 暨“安吉指数”研究报告07 02概念与内涵08 目前关于绿色智慧城市的概念与内涵，主要有以下四种认知视角:绿色智慧城市评价指标体系 暨“安吉指数”研究报告从技术降低能耗角度定义绿色智慧城市认为绿色智慧城市是利用以物联网、大数据等为代表的智能技术提高城市服务的质量，优化资源配置，减少资金和资源消耗，通过更好地管理供给和需求来改善城市服务，更加有效、活跃地与市民建立紧密关系的一种现代城市模式 。1从可持续角度定义绿色智慧城市认为绿色智慧城市是以环境友好、经济高效、生活舒适、生态良性循环、资源利用效率不断提高为基础，以资源再生、循环利用和无害化处理为手段，以经济社会可持续发展、人和自然协调发展和人类生活质量改善为目标，使所有物质、能量在不断进行的经济循环中得到持续利用的城市形态。2从城市发展模式角度定义绿色智慧城市注重将绿色智慧发展的理念贯穿到城市规划设计、建设运营、管理考核等各环节中，运用信息技术手段提升绿色生产水平、倡导绿色生活方式、改善城市生态环境，着力破解经济增长与自然环境承载力之间的矛盾，从而提升城市治理水平与宜居程度，打造人与自然、人与人和谐相处的现代城市。3注： 1.杜明芳：《数字孪生城市：新基建时代城市智慧治理研究》，中国建筑工业出版社，2021年1月。 2.陈劲：《绿色智慧城市》，浙江大学出版社，2010年9月。 3.孙伟平、曾刚：《中国绿色智慧城市发展研究报告（20