数智赋能：政府治理评价指标体系研究报告

一、全球数智化政府治理发展态势

• 数字政府向智能化治理的演进趋势：全球数字政府发展呈现阶段性特征，从早期政务流程电子化、服务渠道线上化，到数据整合与共享机制建设，再到人工智能技术在特定场景中探索智能辅助应用，治理实践由数字化建设向数智化迈进。
• 国际组织与主要经济体的制度推进路径：国际组织如联合国、世界银行、OECD等通过评估框架、法律规则、实施计划等方式推动数智治理发展。主要经济体如欧盟、美国、新加坡、日本等则通过中央协调机制、国家级推进计划等方式强化整合能力。
• 数智治理发展的共同趋向：数智治理发展核心在于制度安排与运行方式的重构，体现在责任配置转型、数据制度地位上升、公共服务评价方式转换、人工智能引入提升透明性要求、包容性成为重要组成部分等方面。

二、数智赋能政府治理面临的现实挑战

• 技术底座与数据体系的适配：遗留系统分散、数据标准不统一、资产与风险状况缺乏整体掌握等问题，对数据驱动和人工智能应用的规模化推进形成持续压力。
• 智能技术进入治理流程后的制度承接：评估框架、责任配置和监督机制仍处于持续完善过程中，影响应用的规模化扩展节奏。智能技术有效运行还依赖数据质量、流程重构和人员能力。
• 数智治理中的风险结构转型：风险形态呈现多维叠加特征，包括可用性风险、完整性风险、可追溯性风险等。生成式人工智能的广泛应用进一步改变了风险形态，风险管理逐步从单点控制转向覆盖数据来源、模型输出使用方式以及持续监测与事件响应机制的全流程安排。
• 数智公共服务的可及性分化：关注重点逐步从覆盖率指标扩展至实际可获得性，连接条件、能力结构与渠道配置共同决定服务能否真正触达目标群体。数字公共服务的关注重点正逐步从覆盖率指标扩展至实际可获得性，连接条件、能力结构与渠道配置共同决定服务能否真正触达目标群体。

三、数智赋能政府治理指标体系结构

• 指标构建原则：针对性、价值导向性、可操作性原则和动态性原则。
• 2019—2023数智赋能政府治理指标体系演进：指标体系经历了多次调整，从侧重效能评价到突出数智赋能，再到聚焦社会治理和公共服务，并随着技术发展和政策重点的变化进行动态调整。
• 2025年数智赋能政府治理指标体系：将治理的响应速度、服务的智能供给、算力与安全的底层保障以及公众多渠道参与等要素纳入核心考察范围，实现由建设导向向效能导向、由物理计数向算法度量的评价转型。
• 指标体系结构：指标体系由4个一级指标（数智赋能社会治理、数智赋能公共服务、数智化保障支撑、数智化公众参与），14个二级指标和42个三级指标构成。

四、指标体系的国际参照与结构迁移

• 指标体系的国际参照：国际数字政府评估框架大体形成了三类主导取向，即以服务数字化程度为核心、以制度与政策完备性为重点、以成熟度分级为方法。
• 跨制度环境的迁移空间：本指标体系提供的是一套能力识别框架，其结构化而非模板化的设计，使其能够在保持逻辑一致性的前提下，实现跨制度环境的应用与比较。迁移方式主要体现在指标内容可替换、权重结构可重组、数据来源与测量方法可本地化等方面。