联合国贸易发展委员会-金砖国家加强气候融资议程

© 2025，联合国贸易和发展会议 此处所表达的研究成果、解释和结论是作者的观点，不一定反映联合国及其官员或会员国的观点。 本作品中使用的名称以及任何地图上所呈现的物质，均不意味着联合国对任何国家、领土、城市或地区的法律地位，或其当局，或其边界或边界的划定，表达任何意见 whatsoever。 任何公司或许可流程的提及均不构成对联合国的认可。 本文尚未经过正式编辑。 UNCTAD/TCS/GDS/INF/2025/1 致谢 本报告在联合国贸易和发展会议全球化与发展战略司的安娜斯塔西娅·涅斯维塔洛娃的总体指导下，由凯蒂·斯旺-尼尔森编制，伊拉里亚·克罗蒂提供了意见。本报告得益于联合国贸易和发展会议内部的审阅以及伊戈尔·帕武诺维奇、伊拉里亚·克罗蒂、戴安娜·薇薇安·巴罗克劳夫、皮埃尔·科勒、佩内洛普·霍金斯、达妮拉·玛格丽斯·普拉塔斯、克劳迪娅·康特拉拉斯、阿梅莉亚·桑托斯·保林诺、斯蒂法尼娅·马格斯特和刘一提供的反馈。 该报告的编制源于金砖国家气候变化和可持续发展联络组的请求，该联络组于2025年由巴西主持。本报告不代表金砖国家成员国的观点。 该报告是在联合国贸易和发展会议（UNCTAD）项目的支持下产生的，该项目名为“在COP28及未来COPs中构建气候韧性金融体系的发展优先事项”。该项目的实施得到了气候紧急合作组织（Climate Emergency Collaboration Group）的支持，该组织是由洛克菲勒慈善顾问（Rockefeller Philanthropy Advisers）资助的项目，以及开放社会基金会（Open Society Foundations）的支持。 报告是由Jesús Alés Villota设计的。 目录 引言..................................................................................1执行摘要。 .................................................................. viii主要建议.....................................................................第八章 1. 气候金融十字路口............................................3 全球展望....................................................................................3未来逆风 ..............................................................................4私人金融能填补这一差距吗？ . .......................................................6结论..........................................................................................7 2. 应对气候金融的“金砖国家”议程框架。 ...........8 金砖国家与气候融资 ...............................................................8以团结克服不对称性 ..........................................9行动四大支柱........................................................................10 3. 在金砖国家机构中增加气候融资...............11 新开发银行。 ............................................................11NDB能做什么？.....................................................................12金砖国家及其他公共发展银行...................................14哪些是金砖国家可以做些什么？ .......................................................................15主权财富基金15SWFs能做什么？........................................................................15 4. 南南合作 ...................................................17 克服碎片化。 ..............................................................17国家平台.............................................................................18什么可以BRICS做？........................................................................18 5. 建设抗冲击能力。 ..............................................20 应对气候冲击准备中...........................................................20应急储备安排..............................................20Cra 能做什么？ ....................................................................21NDB能做什么？ ....................................................................21 6. 更广泛的全球经济治理改革。 ..................22是时候改革全球经济治理了。 ....................22什么可以BRICS做？........................................................................23 结论..................................................................................24 图列表 图1 气候金融流动、估计需求和拟议的NCQG目标 ..4 图22022年通过多边开发银行来自非附件二国家的外部气候融资提供。 ..................................................................................9 图3mbd在低收入和中等收入经济体的气候融资承诺，2019-23。 ..........................................................................12 表格列表 总MDB气候融资，2023 .........................................................13表1 缩写 PDB中国进出口银行RFA区域融资安排人民币人民币可持续发展目标可持续发展目标swf主权财富基金阿联酋阿拉伯联合酋长国联合国贸易和发展会议联合国贸易和发展会议UNFCCC联合国气候变化框架公约美元美元 执行摘要 全球气候金融体系承受着巨大的压力，当前的金融流动远不能满足实现《巴黎协定》目标所需的资金。发展中国家在债务不断上升、经济波动和开发援助减少的情况下，面临着获取负担得起、及时且充足的气候资金的日益严峻的挑战。在这种情况下，金砖国家领导层可以提供一种变革性的替代方案，减少对附件二国家在金融和政策方面的依赖，并通过一种协调的、以团结为驱动力的议程来重塑气候金融格局。 关键建议 1. 通过金砖国家机构扩大可负担气候融资 •通过增加其放贷扩大新开发银行的环境服务能力，满足现有并提高新的气候资金目标，并考虑建立一家专门的气候设施，能够满足减缓与适应需求并提供技术援助。 • 加强新开发银行的信贷增强和风险管理支持借款人降低成本，例如通过担保工具包设施，并扩大当地货币贷款的使用。 • 在金砖国家主导的多边开发银行和80家机构组成的网络中扩大气候融资规模对齐发展模式金砖国家中的公共开发银行包含气候目标的政策框架，并加强国家机构的能力，以实现与公正转型相符的低排放工业化。 •将他们的财力用于绿色动员主权财富基金金砖国家和其他发展中国家之间的过渡，例如通过新型融资设施、与世界银行等机构共同融资、慈善倡议以及对绿色技术开发的支持。 2. 加强南南合作 •为加强之间合作创建金砖国家公共伙伴关系网络金砖国家公共开发银行、气候金融机构以及发展中国家其他机构。 •••建立金砖国家平台工作组为了支持集成，国家主导的气候战略和投资计划。探索互操作性气候融资框架、分类标准之间金砖国家管辖范围内的碳市场和其他创新金融工具并且监管机构之间协调加强的潜力。赋能国家和次国家级发展银行作为锚点实施能力建设、优惠融资的机构以及技术援助。 3. 建立应对系统性冲击的韧性 •通过创建快速危机振兴金砖国家紧急储备安排应对气候冲击的反应设施，在其运营中建立宏观经济监测，扩大会员资格，并解除与IMF的联系以提供支持。 • 探索新开发银行为受冲击影响提供支持的可能性例如通过风险管理工具、紧急支持、债务国家，悬挂机构，以及重建融资。 4. 推动全球经济治理改革 •对齐齐心协力推动国际金融机构的关键改革具有气候、发展和社会目标的政策框架；确保全球金融安全网能够满足他们的需求；并提高所有发展中国家代表性和发言权。 •对于面临债务问题的国家支持一个多边主权债务重组程序减轻压力以确保他们不受阻碍地实现其气候目标。 为确保这些 •参与打击非法资金流动的全球努力资源可以更好地用于公共物品和目标。 引言 气候金融正处于一个关键节点。尽管全球在应对气候变化这一艰巨任务上达成了日益增长的共识，但为落实气候行动而动员的资金资源——尤其是在发展中国家——仍然严重不足。 2022年，全球气候金融达到了1.46万亿美元，远远低于为实现《巴黎协定》目标而每年估计需要的7.4万亿美元。2这种缺口对发展中国家尤为严重，因为它们面临着不断增长的挑战，包括沉重的债务负担、有限的财政空间以及日益波动的全球经济状况，即使没有应对气候变化的额外投资需求——以一种变革性、公平和可持续的方式。当前资金流动的不足不仅仅是技术问题——它是一个深刻的公平性挑战，威胁要破坏全球气候和发展目标。 各国应加强其国家以及更广泛的南方国家的气候金融。 本文旨在通过探索金砖国家可以领导的各种协调机制、结构和制度来解决气候资金流动日益增长的的不确定性，从而提高发展中国家获得资金的途径并降低气候行动的成本。它基于气候雄心、团结和国家主权尊重的原则，提出了金砖国家增强气候资金的议程中一系列想法。最终目标是金砖国家在气候金融领域的创新能够为减缓与适应提供更可靠的资金，减少对附件二国家资金和政策变化的依赖，并增强所有发展中国家实现其气候和发展目标的国家级和区域级战略。 南南合作长期以来一直是发展中国家扩大可用资源规模和范围、