核心观点
美国贸易关税政策在建国两百多年来的三次重大转向分别为南北战争、经济大萧条和全球金融危机时期，每次转向都伴随着显著的连续性和稳定性。2009年开始的美国贸易政策第四阶段，即贸易限制与关税税率上升，可能也会维持数十年时间。
美国贸易关税政策概述
美国贸易政策可划分为四个阶段：
- 1790年至1860年：以收入性关税为主，北方工业州推动提高关税税率以保护产业，但最终回调至15%左右。
- 1861年至1933年：南北战争后，贸易政策转向保护特定产业，应税进口产品平均关税税率长期维持在40-50%之间。
- 1934年至2008年：全球大萧条后，美国推动全球贸易自由化，应税进口产品和全部进口产品的平均关税税率分别下降至5.2%和1.3%附近。
- 2009年至今：奥巴马政府推出贸易限制措施，特朗普1.0政府对中国和钢铝行业征收关税，拜登政府承接并有所加强，2024年美国平均关税税率下降到2.4%。
特朗普1.0贸易关税政策
- 钢铝行业232条款关税：2017年对除加拿大和墨西哥外的所有国家进口的钢铁和铝加征25%和10%关税，后部分豁免。
- 中国知识产权301条款关税：2018年开始对中国产品加征25%关税，2019年中美达成第一阶段贸易协定，部分关税税率下调。
拜登政府贸易关税政策
- 钢铝行业232条款关税：与欧盟、日本、英国达成钢铝贸易协议，对墨西哥钢铁制品和钢铁衍生产品实施熔炼和浇注要求。
- 中国知识产权301条款关税：2024年对中国目标战略产品加征关税税率提高到25%-100%，涉及新能源汽车、锂电池、芯片等行业。
关键数据
- 2017年美国对中国产品的平均关税税率为19.3%，中国对美国产品的平均关税税率为20.7%。
- 2024年美国平均关税税率下降到2.4%。
- 2025年4月初美国平均关税税率一度上升到28%，为1902年以来最高水平。
研究结论
美国贸易政策在长期历史进程中表现出显著的连续性和稳定性，2009年开始的贸易限制与关税税率上升阶段可能也会维持数十年时间。特朗普1.0和拜登政府的贸易关税政策对全球贸易格局和宏观市场产生了深远影响。
