低空数字底座技术认证框架与生态建设报告

云计算开源产业联盟 中国信息通信研究院云计算与大数据研究所2025年7月 编制说明 核心参编单位：云计算开源产业联盟、中国信息通信研究院云计算与大数据研究所、航天时代低空科技有限公司、中航工业信息技术中心、中交智运有限公司、中移(成都)产业研究院、中电信无人科技（江苏）有限公司、华为技术有限公司、中兴通讯股份有限公司、四川长虹佳华信息产品有限责任公司等 核心编写组：邢鑫雨、马龙飞、陈屹力、郑立、龚晶、郑国江、李殷娜、秦文婷、郑双成、荣冲、李文博、廉明、周剑、邱裕鹤、杨文彬、陈盛伟、程倩倩、刘敬颐、陈美、申文彬、杨友森、张封华、崔昊、冯晓蒙、宋杰、周正、杜春咏、周力、李俊杰等 前言 随着中国低空经济进入规模化发展新阶段，数字底座作为支撑低空产业生态的核心底座，正在经历从概念验证到工程化落地的关键转型。凭借北斗导航、5G通信等领域的先发优势，正在构建具有自主知识产权的低空数字底座技术体系，这既是响应国家空域管理体制改革的内在要求，更是抢占万亿级低空经济市场的关键抓手。政策背景的深化演进呈现"国家战略-部委协同-地方试点"三级 联动特征。在国家战略层面，低空数字底座建设已深度融入新型基础设施发展格局。《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》首次系统规划了低空经济的技术路径与产业目标，明确提出2027年前形成规模化应用场景，重点突破无人机物流网络与eVTOL商业运营瓶颈。地方实践层面呈现出差异化创新特征。广东省以"低空天路网"建设为核心，深圳无人机日均飞行量突破3000架次，广州构建全国首个eVTOL起降网络；湖南省通过"1+13+N"通用机场网实现全域低空无缝衔接，97条目视航线形成示范效应。市场驱动因素已从单一的无人机监管需求，扩展至城市空中交通（UAM）、低空物流网络、立体安防等多元化场景，仅2024年中国民用无人机 物流配送市场规模就突破1200亿元，其对高精度空域数据服务的依赖度高达83%。 技术突破方面，通导遥一体化卫星星座、AI驱动的空情预测算法等创新，正推动数字底座从"连接管道"向"智能中枢"进化，但仍存在异构设备协议不兼容、强电磁干扰环境下的数据传输稳定性等“卡 脖子”问题。并且空域资源利用效率的指数级提升需求与碎片化技术供给之间的巨大落差制约着低空经济从示范项目向商业化运营的跨越。 本报告的价值在于构建低空数字底座的“认知-实践-演进”三层框架。通过解构其"云-边-端"协同架构的技术本质，揭示数字底座如何作为低空数据的"中央处理器"，将离散的飞行器、空域单元、应用场景转化为可编程的数字资产。这些研究成果不仅为监管部门制定低空融合飞行规则提供决策依据，更帮助运营商精准测算基础设施投资回报周期，最终推动形成政府规范引导、企业创新主导、学术持续支撑的良性发展生态。 目录 版权声明2 一、低空经济产业概述1 （一）政策引领：国家战略与地方实践协同，激活低空经济新动能1 （二）市场推动：低空经济万亿蓝海，数字底座成核心支撑3 二、低空行业现阶段痛点5 （一）安全风险激增运行挑战凸显，服务能力短板制约发展5 （二）跨行业数据割裂，导致监管体系碎片化6 三、低空数字底座服务架构8 （一）低空数字底座服务体系架构8 （二）低空数字底座功能架构9 （三）低空数字底座技术架构10 （四）低空数字底座功能延展13 四、低空数字底座典型应用场景实践14 （一）应急救援：灾后通信重建与立体化搜救14 （二）城市治理：AI巡检与多维数据融合治理15 （三）公路巡检：AI智能解析与协同指挥18 五、低空数字底座发展挑战及建议22 （一）技术挑战：多源数据融合挑战与成�控制难题22 （二）生态建议：加强标准协同，推动商业模式与政策扶持创新23 一、低空经济产业概述 中国低空产业生态已形成“政策精准引导、市场爆发牵引”的双轮驱动格局。国家层面将低空经济写入2025年政府工作报告并定位为新质生产力核心，发改委成立专项机构统筹布局，空域改革实现重大突破；地方层面30余省份加码实践，如广东“四网融合”底座覆 盖9100平方公里空域、浙江绍兴20.5亿元打造全域低空新基建。与此同时，2024年市场规模突破6702.5亿元，深圳日均无人机飞行量超3000架次，美团无人机累计完成40万单物流配送，亿航eVTOL获全球首张适航证，粤港澳跨海医疗航线时效提升5倍——政策破冰释放空域资源与制度红利，场景规模化与资本涌入反向激活全产业链创新，共同推动产业从“单点突破”升维至“系统赋能”，为全球低空竞争提供中国范式。 （一）政策引领：国家战略与地方实践协同，激活低空经济新动能 当前中国低空产业已形成“国家战略引领与地方创新实践深度协同”的政策驱动格局，共同激活低空经济生态系统的全方位发展的新态势。具体表现为以下三大核心路径： 一是国家层面强化顶层设计和制度供给，为低空经济发展提供发展土壤。2024年低空经济首次写入《政府工作报告》并定位为“新增长引擎”，2025年进一步明确“安全健康发展”方向，将其纳入新质生产力培育体系；同时成立国家发展改革委低空经济发展司统筹全国布局，推动空域管理制度重大突破——新增300米以下G类、120 米以下W类空域，并在合肥、深圳等6城试点600米以下空域地方政府自治。立法层面，《中华人民共和国民用航空法(修订草案)》提请十四届全国人大常委会第十四次会议审议。这是首次将“低空经济”发展写入法律体系，相关条款主要聚焦在明确空域管理框架、推动通用航空发展、规范无人机应用、强化低空安全保障、优化监管机制、促进国际标准对接六大方面，旨在与时俱进回应当下低空经济战略性新兴产业的发展的现实需求，为产业规范化发展提供法理基础。 二是地方政府聚焦特色化发展路径，形成“政策工具箱+场景试验田”双轨模式。全国30余省份出台专项政策，差异化布局基础设 施与应用场景：广东构建“四网融合”数字底座覆盖9100平方公里 空域，规划1300个起降场，目标2026年产业规模超3000亿元；安徽合肥发布全国最高额补贴政策，对载人eVTOL适航取证奖励1500万元、市内交通航线按每人200元/架次运营补贴，激发企业商业化 动力；浙江绍兴投资20.5亿元打造全国首个“全域低空新基建”，整合空域管理、通信导航等系统，为跨区域推广提供模板；四川设立低空经济子基金，对eVTOL整机研发按投入30%补助，并专项支持高原机型攻关。 三是政策协同加强联动，推动产业链与创新链深度融合，国家财政通过超长期特别国债2000亿元定向支持低空装备更新：如郑州航空港按企业注册资本5%给予最高2000万元奖励，湖北荆门对航空器适航取证分级奖励1500万元。此类政策精准引导技术攻关与场景落地联动——深圳依托《低空经济产业促进条例》建成330个5G-A基 站，实现无人机血液配送时效提升5倍；内蒙古联合中国科学院开发“紫东长空”行业大模型，优化空域决策效率。 四是鼓励多地开展试点验证工作，国家试点构建准入新范式。2024年8月中办、国办发布《关于完善市场准入制度的意见》，首次将低空经济纳入十大新业态准入改革范畴，支持合肥、横琴粤澳深度合作区等地区构建“海陆空全空间无人体系准入标准”。国家发展改革委通过放宽市场准入特别措施，授权合肥等6城试点600米以下空域地方政府自治，释放超50%空域资源。2025版《市场准入负面清单》进一步缩减11项限制，将民用无人驾驶航空器运营合格证核发纳入规范化管理，为企业提供明确准入预期。 （二）市场推动：低空经济万亿蓝海，数字底座成核心 支撑 当前中国低空经济正以万亿级市场规模爆发式增长，而数字底座作为支撑全域飞行的核心枢纽，已成为打通技术瓶颈、赋能场景落地的关键基础设施。 一是市场规模快速爬升，倒逼数字底座刚性需求。2024年我国低空经济规模突破6702.5亿元（同比增长33.8%），2030年预计达2万亿元，2035年预计将超过5,1万亿元。深圳日均无人机飞行量超 3000架次、美团无人机累计配送量突破40万单的规模化实践，凸显出海量飞行器并发调度与跨域协同亟须底座提供多源数据融合与智能决策能力，尤其在粤港澳大湾区跨海医疗无人机航线运输时效提升5倍、长三角低空通勤航线缩短时间60%等场景中，数字底座的高效 算力调度与空域动态管理能力已成为支撑万亿市场的基础要件。 来源：中国信息通信研究院 图1我国低空经济市场规模预测 二是产业链加速协同，依赖技术整合突破。广东联通建成覆盖9100平方公里低空专网，通过5G-A通感一体基站破解城市多路径反射导致的通信盲区；赤壁市构建毫米级实景三维底座，融合激光雷达与倾斜摄影技术实现空域动态规划与起降场智能选址；移动云边缘算力结合AI神眼系统支撑千架级无人机毫秒级避障响应，美团楼宇自主避障算法响应速度达0.3秒。这些实践印证"通信-感知-导航-算力"四网融合体系正深度贯通制造、运营与服务全链条，例如亿航EH216-S载人eVTOL获全球首张适航证、峰飞航空斩获1.57亿元订单的背后，均依赖数字底座对飞行控制、空域数据、适航认证系统的全流程整合。 三是低空飞行事故频发引发安全监管诉求上升，亟须数字底座技术标准化接入支撑。2024年9月天津滨海机场在净空保护区内发现无人机活动，导致所有进出港航班停止起降。机场于当晚23:57发布公告，确认无人机干扰是主要原因。2025年3月某公司制造的植保无人机在江苏省高邮市进行农业作业时侵入连镇客专，构成铁路交通 事故，严重危及铁路行车安全。上述问题溯源后得知，均体现在缺乏具备统一监管职责的数字底座，进行试飞空域的全方位立体监控导致黑飞、电子围栏缺失等问题。 二、低空行业现阶段痛点 随着低空经济的迅猛发展，低空空域的有效管理与高效利用已成为关键所在。作为低空经济运行的“数字基础设施”，其完善程度直接关系到低空飞行的安全性、效率以及可持续性。目前，低空飞行监管与效率所面临的挑战，正迫切要求对低空数字基础设施进行持续的优化和完善。低空空域的复杂性远超传统航空领域。众多无人机、载人飞行器、物流无人机等在低空密集飞行，带来了前所未有的监管挑战。然而，这种快速发展也暴露出当前低空数字底座在空域管理、效率提升和安全保障方面的诸多不足。 （一）安全风险激增运行挑战凸显，服务能力短板制约 发展 缺乏有效的安全管控审核机制，制约了低空业务大范围开展。航空器数量的急剧增加，导致碰撞、误入禁飞区、设备故障等安全问题的激增。高密度运行成为城市空中交通所面临的关键挑战，迫切需要创新策略以预防碰撞事件，并确保新型航空器与传统航空器的无缝对接。此外，随着无人机和其他自动化飞行器的普及，空中交通管理系统必须适应更加复杂的飞行环境，以应对日益增长的空中交通流量。这不仅包括实时监控和动态调整飞行路径，还需要建立更加严格的安全标准和应急响应机制，以保障所有飞行器的安全运行。在传统的航 空作业中，人工审批和报备流程往往显得复杂而冗长，这种繁琐的操作极大地限制了低空飞行作业的效率，同时也对整个行业的规模化发展造成了严重的阻碍。因此迫切需要对航空器的认证和监管流程进行改进，以期简化审批程序，提高作业效率，从而推动整个行业的进步和扩张。 低空经济涉及通导监算气象等多项领域内的信息互通服务互联，目前缺乏完备高效的互通平台支撑上层业务开展。当前面临着难以提供精准气象、导航、应急救援等低空飞行所需的关键高质量服务的挑战。此外，基础设施方面的不足也十分明显，这包括了缺乏专用的无人机枢纽、自动化空中交通管制系统以及实时数字管理平台，这些都严重影响了低空飞行服务的效率和安全性。 （二）跨行业数据割裂，导致监管体系碎片化 目前标准多集中于基础设施建设，缺乏对于监管控一体化平台层标准建设。国家标准方面，当前正在制定的低空经济相关国家标准有19项，其中2项已经终止或处于暂缓状态。从进度状态来看，大部分国标计划处于正在征求意见、起草等前期推进阶段，低空经济领域的国家标准还在不断完善和构建过程中。正在制定的国家标准主要集中在民用无人驾驶航空器相关技术规范和要求，如产品识别码、实名登记、电池通