增强东盟地区的电子认证与电子签名：构建无缝数字交易的互操作框架

核心观点与关键数据

• 东盟电子商务协定目标： 东盟成员国（AMS）被要求根据国际标准实施电子认证，并计划到2025年实现该地区的互操作性电子认证。建立国家级法律框架对于电子记录和签名的有效性和交换至关重要。
• 电子签名监管模式： 全球存在三种电子签名监管模式——规定性模式（如孟加拉国、巴西）、简约性模式（如澳大利亚、加拿大）和两层级模式（如欧盟）。两层级模式（如新加坡）允许私人当事人选择任何商业上合理的安全机制，等同于规定的机制。
• 实施成功因素： 电子认证和电子签名的成功采用不仅需要立法措施，还涉及行政执行、先例积累、技术和系统集成、网络安全措施以及用户接受。
• 亚太地区实施状况： 亚太地区的实施状况与人均国内生产总值和整体能力密切相关。尽管一些国家已实施电子认证，但在实践中，法官和当局仍倾向于使用手写签名。跨境电子签名的采用需要互操作性，包括认证机构的相互认可、身份识别和数据保护。

研究结论与政策建议

• 互操作性： 确保基于两层方法（如ERIA数字身份项目）在整个东盟范围内实现互操作性。
• 影响分析： 进行电子签名采用对小微企业（MSEs）和中小企业（SMEs）影响的分析（如ERIA中小企业政策指数项目）。
• 灵活实施： 根据每个AMS的实际条件，灵活实施、分阶段推行电子认证和电子签名，或采用较长周期的实施计划。
• 能力建设： 在电子认证的所有方面建设能力，如数字经济框架协议的一部分实施。在东盟信息门户网站上提供关于电子签名适用性和所有AMS的认证、可信提供商列表。