2025保安服務業及紀律服務部門人力更新報告

保安及紀律服務訓練委員會 人保安力服更務新業報及紀告律服務部門 2025 鳴謝 承蒙焦點小組成員撥冗對保安服務業的人力情況提供寶貴意見。焦點小組成員的觀點及主要招聘平台的資訊對得出本報告的調查結果非常重要，保安及紀律服務訓練委員會特此鳴謝。 目錄 引言1 背景目的 調查方法3 概要 焦點小組會議桌面研究 資料分析局限 調查結果5 行業人力情況 行業採用先進科技政府政策 影響保安服務業的其他因素招聘困難 培訓需求未來人力需 桌面研究統計數據 建議25 引言 背景 職業訓練局（「VTC」）轄下保安及紀律服務訓練委員會（下稱「本會」）由香港特別行政區政府委任。根據其職權範圍，本會負責確定保安服務業的人力需求，評估人力供應能否滿足需求，並向VTC提供建議發展職業專才教育 （職專教育）設施，配合所評估的培訓需求。本會採取新模式蒐集人力資訊， 以提高成效，更能反映各行業的人力市場現況。 在新模式下，全面的人力調查每四年進行一次，並透過問卷蒐集有關公司的人力數據；而兩次全面調查之間，會透過桌面研究和焦點小組會議，編寫兩份人力更新報告。本會已於2022年完成全面的人力調查，而人力更新報告則安排於2024年發表。 2025保安服務業及紀律服務部門人力更新報告1 人力更新報告的資料來自以下兩個途徑： (i)舉行焦點小組會議，蒐集業界專家有關行業的最新發展、人力情況、培訓需求、招聘及挽留人才問題上的意見、以及建議的解決這些挑戰的方法；和 (ii)透過桌面研究蒐集招聘資訊，並分析招聘廣告，包括業內不同職級的入職薪酬、所需資歷及工作經驗等。 目的 本人力更新報告旨在： (i)研究行業最新趨勢及發展； (ii)探討就業市場情況及培訓需求； (iii)辨識招聘及挽留人才所面對的挑戰；以及 (iv)建議措施應對培訓需求及減輕人手短缺問題 2025保安服務業及紀律服務部門人力更新報告2 調查方法 概要 本更新報告參考保安服務業2022年人力調查報告書，透過焦點小組會議，以定質方式描述業內近期發展，並利用桌面研究所得招聘廣告的一些定量數據以作補充。 焦點小組會議 焦點小組會議旨在收集業界就人力發展、培訓需求、招聘困難等最新趨勢的意見。小組成員包括以下公司門類的代表： (i)第一類別-「保安護衛服務」、 (ii)第二類別-「持槍押運服務」、以及 (iii)第三類別-「保安系統安裝／保養／維修設計／其他」。 本會於2024年11月召開兩次焦點小組會議，由本會秘書處人員主持。主持以一般問題展開討論，再帶領成員深入探討會議指南中所包括的議題。 桌面研究 本會已建立就業資訊系統，收集主要招聘網站如CPjobs、CTgoodjobs的相關招聘廣告。桌面研究收集2023年 9月至2024年8月期間的招聘廣告。招聘紀錄隨後與保安及護衛業管理委員會的公司列表比對，及刪除重複紀錄。最後得出39,000則相關招聘紀錄，作資料分析之用。 資料分析 從桌面研究收集定量資料 從焦點小組收集定質資料 資料分析按以下三個步驟進行： 分析定質及定量資料，輔以本會成員的意見 局限 是次人力更新並非建基於全面的人力調查，加上焦點小組會議的結果及建議以定質資料為主，故本報告著重人力趨勢的分析，而非精確指標。職位空缺資料來自主要招聘網站及勞工處，不包括其他招聘途徑，如社交媒體或親友轉介等。因此，所得招聘廣告數目與全面人力調查所記錄的就業數據之間並無確切關聯。此外，由於資料只屬某時段內收集所得，並無參照過往數據，因此這是焦點小組調查結果的補充參考資料，不適宜跟全面人力調查所載的結果直接比較。 調查結果 本會先釐定影響行業發展的幾個因素，以便焦點小組展開討論。主持邀請小組成員就這些因素的有關問題發表意見，以了解這些因素對業界各持牌保安服務公司的近期發展或變化所帶來的影響。 行業人力情況 消費模式改變及其對保安服務業的影響 這些公司已作出策略調整，專注為銀行提供專門服務，尤其是在自動櫃員機相關營運方面。有關轉變促使相關 公司進一步多樣化其服務類型，以確 保在不斷演變的市場環境下保持韌力 隨著內地與香港全面通關，越來越多 香港居民在週末及假期前往內地購物及消閒旅遊。這種消費習慣改變對保安服務業造成重大影響，尤其是押運及零售店舖保安護衛等服務。 港人前往內地消費的趨勢持續增長，加上香港零售活動下跌，導致多家大型連鎖店結業，直接令保安服務公司失去主要押運服務合約。零售市場萎縮，為押運業務帶來沉重壓力。 儘管網上及流動支付方式日趨普及，但現金支付（雖不太常用）仍佔一席位。傳統上，大部分第二類別保安服務公司都集中為貨幣兌換店提供服務。然而，新冠肺炎疫情導致不少這類公 司永久結業，嚴重影響這個業務運作。 及可持續發展。 市場趨勢對第一類別保安服務的影響 第一類別保安服務公司因市場趨勢變化而受到不同程度的影響。金融機構及數據中心等高端客戶已大幅降低人手需求。許多客戶逐漸縮減保安需求，部分工作地點將輪班時間從8小時改 為12小時，以便更有效管理成本。這些變化對第一類別保安服務公司造成重大影響，因為這些公司須面對持續的縮減規模及結業趨勢。 近期經濟挑戰因新冠肺炎疫情影響而進一步加劇，尤其影響物業保安業。傳統上，業主立案法團依靠24小時當值的保安來維持大廈治安及安全。然而，在疫情期間，人手短缺及疫情相關缺勤情況導致保安職位長時間懸空，令不少業主立案法團重新評估保安人員 的需求。因此，不少業主立案法團認為不再需要24小時全職保安服務，選擇 採用12小時日間保安輪班，或增設閉路電視及門禁系統來輔助。與聘用全職保安護衛員相比，使用監控系統的經濟效益令許多客戶認為這種方式更為可行，反映保安服務業正出現轉變。 行業採用先進科技 保安服務業逐漸意識到先進科技日益重要，這並非取代實體保安護衛員，而是作為關鍵工具，以解決人力短缺問題及加強保安營運。鑑於現時越來越難招聘足夠人手，保安服務公司正轉為以科技填補這些空缺，並確保營運效率。舉例說，在商場內，熱圖等人工智能工具對識別人群聚集非常重要，能夠補足保安人員可能忽略的情況。這些人工智能系統比人手更有效偵測突發的人群聚集情況，在缺乏相關科技協助下，保安員可能難以及時作出反應。 閉路電視系統已大幅改良，從獨立裝置演變為大型互聯網絡的綜合組件。這個整合系統有助提升效率，但亦帶來新挑戰，例如更易受到網絡攻擊，尤其是如果保安員缺乏管理這些科技的足夠培訓。現代人工智能系統具備先進的追蹤功能，目前可同時監察多個鏡頭，為保安護衛員提供支援，使他們能夠更有效專注識別異常或可疑活動。 儘管這些科技可能帶來好處，但仍構成重大挑戰。尤其是，前線員工因數碼技能有限，可能難以適應這些科技發展。此外，預算限制是廣泛採用先進科技的主要阻力。部分公司近年削減開支，因此越來越難調配必要資源進行科技升級。引入人工智能系統需要大量前期投資，部分機構可能難以負擔，尤其是在目前經濟環境下。 先進科技在以人為本的情況下面對的局限 克服阻力，擁抱創新 儘管保安服務公司日益採用先進科技來精簡營運，但這些創新科技往往並非以人為本，難以取代實體保安員所提供的即時反應。舉例說，在商場等大型場所，如有人跌倒，機械人可能會偵測到事件，並詢問對方是否安好，但機械人欠缺保安護衛員的同理心及細微互動。例如，保安護衛員可以評估個人狀況，詢問對方是否感到不適，並主動協助聯絡家人或提供緊急服務。這種人性化互動不但能解決個人的迫切需要，亦可令人感到安心，有助建立長期關係。 然而，按標準操作程序運行的機械人具備多項優勢，包括有禮貌、表現一致及可預測的表現。有別於人類的日常表現可能起伏不定，機械人可貫徹遵循操作規範，確保以一致的方式及時執行任務。在需要重複執行任務或重視準確性及可靠性的情況下，這尤其重要。 保安服務公司一直積極向舊樓客戶推廣採用科技，尤其是電子門禁系統。最初，不少客戶（尤其是長者住戶）因憂慮或不熟悉新科技而對這些轉變有所保留。然而，隨著個人電子裝置越趨普及，加上大眾對其認識加深，客戶的態度已日漸改變。舉例說，在一個以長者為主的屋苑，當初引入電子門禁系統時曾遭到強烈反對。許多居民對自動化系統及其影響表示疑慮。不過，該屋苑全部座數最終都成功轉用該系統，突顯大眾對科技的接受程度提高。隨著這些系統越來越為人熟悉，大眾亦自然轉向探討如何進一步優化運作。不少屋苑已開始在保安運作中提高自動化程度，以此作為節省成本措施的優先考量。舉例說，越來越多新樓宇設計捨棄傳統保安崗位。取而代之的是，住戶使用入閘卡及訪客需要透過二維碼登記。 政府政策 網絡安全法 取消強制性公積金 「對沖」安排 為應對全球日益嚴峻的網絡攻擊風險， 政府正採取措施以加強關鍵基礎設施 的網絡安全，包括能源、電訊、運輸及金融機構等行業。政府在2024年向立法會提交法案，以推動有關工作。保安局計劃以八大行業為重點；但這可能對從事相關範疇的保安服務公司構成重大挑戰。舉例說，如果數據中心遭受網絡攻擊，連帶保安服務供應商亦可能需要承擔有關責任。這種情境突顯出應對網絡威脅的複雜性，因為這類攻擊通常涉及先進科技，令許多保安服務公司難以預測或防範。 其中一大難題是網絡安全規定帶來的財政壓力。網絡防禦需要巨額投資，但許多企業，包括保安服務供應商的營運預算緊絀。 立法會在2022年6月9日通過《2022 年僱傭及退休計劃法例（抵銷安排） （修訂）條例》，旨在禁止僱主使用強制性公積金（強積金）制度下累積的僱主供款部分，來抵銷遣散費及長期服務金。政府宣佈於2025年5月1日起取消有關「對沖」安排。這個安排無疑會對保安服務公司的營運成本產生重大影響。雖然客戶支付的服務費仍相對穩定，但公司需要為強積金供款撥出更多預算，導致整體營運成本顯著上升。未來五至十年，預計公司將需要大幅增加預算，尤其是源於服務年資長的員工逐漸老齡化。此外，作為承辦商，這些影響更為明顯。舉例說，根據政府合約，即使兩年期合約屆滿，公司仍須按照政府規定支付遣散費，因而加劇保安服務供應商的沉重財政壓力。此外，政府尚未完全釐清取消強積金 「對沖」安排資助計劃的詳情，尤其是申請程序及最高限額方面。對業界而言，這仍是迫切及令人憂慮的問題。 建議將僱傭福利規定從「418」改為「468」 於全職僱員。因此，兼職保安護衛員職位比全職職位更加吸引，令越來越多全職保安護衛員轉為兼職。此外，部分 公司可能提供特別方案，把兼職保安 護衛員轉為全職僱員，工時及薪酬則 根據現行《僱傭條例》規定，連續工作 四週及每週工作最少18小時的僱員被視為以「連續性合約」受僱（「418」規定）。勞工顧問委員會最近建議改為 「468」規定，即為同一僱主連續工作四週共68小時或以上的僱員，將被視為以「連續性合約」受僱。有關變動旨在加強保障兼職僱員、散工及替工，讓其享有如法定假日薪酬、休假及遣散費等僱傭福利。 就主要聘用全職保安護衛員及技術員的第二類別及第三類別保安服務公司而言，改為「468」的建議規定應不會帶來重大影響。這些公司甚少聘用兼職員工，大部分僱員在現行條文下已符合連續性合約的規定。 建議變動將對聘用大量兼職員工的第一類別保安服務公司帶來更重大影響。根據「468」安排，不少兼職保安護衛員每月輪班七次，每次工作12小時， 總工時將超過68小時門檻，因此符合資格享有與全職僱員相若的福利。由於大部分兼職保安護衛員同時為多家保安服務公司工作，他們可向每家公 司申請福利，獲得的有薪假期可能多 少於傳統全職職位，以符合「468」規定。 這個安排亦帶來風險，尤其是當兼職保安護衛員同時為多家公司工作。如果出現工傷或職業病，責任歸屬的判定則變得更加複雜。若僱員未有向發生事故的公司報告受傷情況，而是向另一家較為容易作出賠償的公司申索，則可能導致法律糾紛，並增加有關僱主的成本負擔。這些情況反映有必要制定清晰的報告程序，並審慎管理索償，避免不必要的法律及財務糾紛。 輸入勞工 為解決業界人力短缺問題，部分保安服務公司透過「補充勞工優化計劃」從內地輸入保安員。然而，這個做法為他們帶來