成人和失学青年技能体系：技术说明（英）2025

公开公披开公露披开公授露披开权授露披权授露 社会保障 讨论文件 |编号25172025年6 成人及离校青少年技能系统 技术笔记 杰里米·勒博、埃莉安娜·卡兰扎、梁晓燕 ©2025世界复兴银行/世界银行 1818H街西北,华盛顿特区20433 电话：+1(202)4731000；互联网：www.worldbank.org。 这项工作是由世界银行工作人员完成的，并得到了外部贡献。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行的看法，也不一定反映其执行董事会或它们所代表的政府的看法。 世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、名称和其他信息均不意味着世界银行对任何领土的法律地位或此类边界的认可或接受有任何评判。 权利与许可 本作品中包含的材料受版权保护。由于世界银行鼓励其知识的传播，只要给予本作品完整的署名，本作品可以出于非商业目的进行全部或部分的复制。 关于权利和许可（包括附属权利）的任何查询，应致世界银行出版物，世界银行集团，美国华盛顿特区西北区H街1818号，邮编20433；传真：+1(202)5222625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 成人及辍学青年技能系统：技术备忘录1 杰里米·勒博、埃莉安娜·卡兰扎、梁晓燕 2025年6月 摘要 在快速变化的劳动力市场和老龄化的劳动力队伍中，各国需要建立支持终身技能发展和利用的制度化项目和服务，从学校到工作的过渡到成年。本技术笔记提出了一个建立技能体系的概念框架，以促进成年人和辍学青年的终身学习和就业，并回顾了不同经济发展阶段国家的相关文献和案例。该框架强调需要灵活、模块化的培训路径——包括短期、在职和基础技能培训——以及职业指导和先前学习的认可。它突出了不同公共和私人培训机构、雇主和政府行为者在融资、协调和提供符合劳动力市场需求的服务中所起的作用 。有效的体系根据个人的职业阶段和特点量身定制干预措施，利用劳动力市场数据和雇主意见。政府在确保治理、可持续融资和劳动力市场信息系统方面发挥着关键作用。许多低收入和中等收入国家仍在终身技能体系发展的早期阶段，可以通过学习全球经验（包括高收入国家的经验）并适应当地环境（私营部门参与通常更为突出）来跨越现有模式。将成人培训作为永久职能制度化，而不是临时的干预措施，可以增强劳动力市场的适应能力、社会流动性和经济韧性。 JEL代码：J24，J44，O15关键词：终身学习，技能培训，技能认可，职业指导，就业服务 1团队感谢IndhiraSantos、VictoriaLevin、ShiroNakata和AblaSafir的周到反馈。AlinaZoeRunk主导了Spotlight“德国和新加坡技能体系的概述和比较”。CatalinaMurcia支持了第2节的图表设计。早期草案很大程度上受益于MatteoMorgandi和DiegoAngel-Urdinola的输入。 目录 执行摘要.1第一部分 ：为何投资成人及辍学青年的技能体系？.4第二部分：成人及辍学青年的技 能体系：一个概念框架............................10第三部分：技能培训和职业指导文献中的关键经验教训........... ..........................213.1成人及辍学青年的短期技能培训效果如何？.213.2我们对短期 技能培训的有效设计了解多少？.263.3我们在职业指导的有效性和最佳设计方 面的证据是什么？............30第四部分：政府在支持有效技能体系中的作用.33 4.1治理.......................................................................................................................................334.1.1法 律框架.......................................................................................................................334.1.2认证、质量保 证和国家资格框架................................344.2资金........................................................................................ ...................................................354.2.1培训基金和费用............................................................................ ...............................354.2.2鼓励在职培训.36 4.2.3个人学习账户......................................................................................................374.2.4服务提供商 基于绩效的资助.............................................................................394.3信息系统....................................... ..................................................................................40第五部分：结论....................................................... ...........................................................................44重点：德国和新加坡技能体系的概述和比较.................. ...........46参考文献....................................................................................................................................... ...........51 箱子列表 框1：与学习、教育和培训相关的关键术语定义10 箱子2：了解成人如何学习13 盒子3：设计有效的成人扫盲项目24 框4：加强非正式学徒培训26 框5：技能培训与职业指导的数字化交付28 箱子6：学徒中介37 箱子7：法国和新加坡的个人学习账户38 图表列表 图1：在所有收入水平上，劳动年龄人口中35岁以上的人口比例正在增加4 图2：人们必须发展和广泛的基础和专业技能5 图3：全球大部分青年缺乏基本基础技能6 图4：到2050年，很大一部分劳动年龄人口已经超过18岁7 图5：技能体系的目标、服务、受益者和支持要素12 图6：技能系统支持个人在不同职业阶段13 图7：不同类型的提供者在培训特定类型的技能方面表现优异16 图8：服务交付由治理、融资和信息共享所支持17 图9：这些支持元素与各种劳动力市场利益相关者协调一致地共同工作....................................................... ........................................................................................19 图10：为inform他们对替代职业的适应性，对不同地区波兰中学教育煤炭矿工进行的技能评估............... ...............................................................................32 图11：希腊在线劳动力市场诊断机制中的就业趋势42 执行摘要 本技术笔记为成人及离校青年（OOS）提供终身学习和就业所需技能体系的概念框架。它强调了关键目标、各利益相关者的角色以及提升技能发展和就业服务的关键政策启示。该概念框架扩展了劳动力发展组成部分的就业与生产力技能框架，更强调多元化公共和私营提供者在弥补技能差距中的作用。它促进一个灵活的体系，旨在通过短期培训、在职培训、正规教育机构的学位项目以及职业指导等一系列服务，满足个人在不同职业阶段独特的技能发展需求。 能力体系的目标和关键要素 成年人和非在籍青年技能系统是指为成年人和非在籍青年提供教育、培训和就业服务的所有项目和提供者，以及监管和支持他们的基础政策及制度安排，包括协调、质量保证、资金和信息服务。功能完善的技能系统需要在多个机构之间持续提供和协调。有效的实施取决于政府、雇主、提供者和个人之间的紧密合作，政府发挥着关键的治理作用。 技能系统的首要目标是促进技能发展、认可和利用针对成年人和离校生。这些目标是通过多项集成服务组件实现的。更新技术技能需要与劳动力市场需求相一致的行业相关短期培训，以及在职培训。技能发展还包括 强化基础技能正如雇员调查和工作空缺数据显示，对认知能力、社会情感能力和数字技能的需求 正在增长。模块化的短期培训和微证书为技能发展提供了高效和灵活的途径，尤其对于快速发展的行业的成年人而言。在许多低收入环境中，创业支持、农业推广和补救教育仍然也是主要优先事项 。先前学习认可便于有经验但缺乏正式资历的人士验证专业知识。技能认可包括技术和基础技能 ，并提供高中同等学力学历，以方便接受进一步教育。最后，职业指导应该超出学校到工作的过渡，提供持续的支持以管理职业转变、技能升级和工作失业风险，并可以提供 与其他劳动项目协调例如求职和收入支持。 根据受益人需求调整裁缝技能服务 技能系统提供的服务必须根据个人资料和职业阶段为个人量身定制，并应涵盖就业、失业和不活跃人口。有效的技能系统采用受益人画像和量身定制的干预措施，确保 个人应根据其职业阶段和需求获得适当水平的支持。服务提供者应识别并接触最容易失业或最需要技能提升的工人，这需要定期进行劳动力市场分析和研究。成人培训也必须根据成人学习需求量身定制，这需要更多的重复、考虑到成人时间的机会成本高而提供灵活性，并利用成人学习者所拥有的优势。 雇主和培训机构的作用 一个技能体系的成功需要各种利益相关者的参与。雇主在资助、塑造和提供特定职业培训方面发挥着至关重要的作用。私营提供者通常在灵活性、行业一致性和专业技能方面表现出色，而公共和非营利提供者对于扩大培训规模至关重要，特别是在基础技能和行业通用技能方面，以及服务未得到充分覆盖的人群。问责机制对于确保所有提供者的质量至关重要。 与行业利益相关者积极合作的培训机构往往能取得更好的就业成果。成功的技能项目是与行业和雇主需求紧密一致，利用强大的私营部门参与，并纳入基于工作的学习机会，如学徒制和实习。然而 ，非正式学徒制必须标准化和规范化，以确保更广泛的行业认可。 政府在支持与规范技能体系中的作用 政府在设定战略方向和通过关注治理、融资和劳动力市场信息三个关键领域来确保技能系统的质量 、效率和包容性方面发挥着根本作用。 治理和质量保证机制，如认证制度、国家资格框架（NQFs）和基于成果的监测，有助于规范和提高培训质量。设计良好的NQFs促进技能认可，简化教育与就业之间的过渡，并确保与行业需求的匹配。 可持续融资模式对于扩大培训机会和维护提供者问责制至关重要。机制包括针对个人、雇主或培训提供者的培训收费、税收优惠和培训