交通运输绿色低碳发展的中国实践

中国科协联合国咨商交通与可持续基础设施专业委员会员严新平张喜刚李斌费维军刘正江蒋应红王显光黄全胜尚云龙钱国平刘岱宗程世东郭杰李兴华张笛王雅璨贺正冰陈勇陈继红谢驰于敬磊于滨徐婧管妮娜编写人员孙永红邵社刚刘晓霏王丹袁曼态晏晓林刘志强王赵明齐亚楠周炜李枭刘应吉朱立伟赵洪雪高润泽蔡袁俊丽裴爱晖王杰陈硕蔡氧蔡伟斋张涛季雪元李海波邹云飞李坤张伟顾群 前言党的十八大以来，习近平总书记明确指出，“生态文明建设是关乎中华民族永续发展的根本大计”，强调要“加快建设美丽中国”，“推动形成绿色发展方式和生活方式”。在交通运输领域，习近平总书记作出交通强国建设部署，并在全球可持续交通高峰论坛上要求建设安全、便捷、高效、绿色、经济，包容，韧性的可持续交通体系，为新时代交通运输绿色低碳发展指明了前进方向、提供了根本遵循。中国交通运输行业坚决贯彻落实习近平生态文明思想，将绿色低碳发展理念贯穿于交通运输发展全过程。从交通基础设施的全生命周期绿色管理，到新能源汽车的大规模推广应用，再到公转铁公转水“运输结构调整，中国交通运输绿色低碳发展实现了从理念到实践、从试点到推广，从局部到全域的重要转变，为建设交通强国、美丽中国作出了积极贡献。习近平主席在第二届联合国全球可持续交通大会开幕式上的主旨讲话，深刻阐述了可持续交通的重要意义，明确提出要加快形成绿色低碳交通运输方式，加强绿色基础设施建设，推广新能源、智能化，数字化，轻量化交通装备，鼓励引导绿色出行，让交通更加环保，出行更加低碳”。这一重要论述为全球可持续交通发展提供了中国方案，彰显了中国作为负责任大国的使命担当。 作为联合国经济及社会理事会特别咨商地位的专业智库组织，中国科协联合国咨商交通与可持续基础设施专业委员会始终致力于推动全球可持续交通发展，促进国际交流与合作。在全球应对气候变化，推进绿色低碳转型的时代背呆下，总结和分享中国交通运输绿色低碳发展的实践经验，对于推动全球可持续交通事业发展具有重要意义，本报告以中国实践为特色，全面展示了十八大以来中国在交通运输绿色低碳发展方面的探索历程、创新实践和显著成效。报告绕政策规划体系构建、基础设施全过程绿色化、运输装备清洁低碳化、运输服务高效绿色化四个维度，系统梳理了中国交通运输绿色低碳发展的实施路径和典型案例我们期待通过本报告的发布，为全球交通运输绿色低碳发展提供有益借整，为构建人类命运共同体实现联合国2030年可持续发展目标贡献中国智慧和中国力量。 目录第1章交通绿色低碳发展政策体系1.1交通运输绿色低碳发展的战略引领／0021.2交通运输绿色低碳发展的规划布局／0041.3建立绿色低碳发展的标准体系／0061.4推动绿色低碳转型的行动举措／007第2章交通基础设施全过程绿色化0092.1规划设计线位资源统筹利用／0102.2施工建设废旧材料综合利用／0112.3运营养护清洁能源开发利用／016交通生态环境保护与修复／024 001 第3章交通运输装备清洁低碳化0313.1道路运输装备的新能源替代／0323.2水上船舶的新能源与清洁能源应用／0373.3铁路运输装备的电气低碳化／0423.4民航运输装备的清洁低碳化／044运输服务高效绿色化0474.1出行服务便捷化／0484.2物流供应链的高效低碳化／055第5章交通运输绿色低碳发展的未来展望/065 专栏目录专栏2-1沪苏通长江公铁大桥/010专栏2-2河南省泸陕高速公路信南段就地热再生施工012专栏2-3港江港40万吨级航道工程疏浚土利用/013专栏2.4长江口深水航道治理工程的疏浚土利用专栏2-5山东枣菏高速全路域交能融合示范工程专栏2-6山东济青中线高速公路多场景光伏建设专栏2-7京台高速济南近零碳服务区建成运营专栏2-8天津港零碳智慧码头/021专栏2-9日照港智慧化绿色化建设/022专栏2-10长江经济带岸电使用大幅提升/024专栏2-11海满高速开设野生动物“专用通道*/025专栏2-12新疆S11高速公路的野生动物通道/026专栏2-13绿色公路一都匀至安顺高速公路/027 /014J017/018/019 专栏2-14绿色公路一京礼高速公路延崇段/028专栏2-15平陆运河致力于打造世界级生态运河/029专栏3-1青岛电动公交车推广模式/034专栏3-2上海高速公路服务区充电桩建设/037专栏3-3雄安绿色客站/043专栏专栏4-1国家公交都市建设的示范城市一上海/050专栏4-2国家公交都市建设的示范城市一太原051专栏4-3整合资源，东航为旅客出行提供优质服务/054专栏4-4上海旅客联程运输服务/054专栏4.5西部陆海新通适铁海联运“一单制“创新/057专栏4-6北京砂石骨料绿色运输模式/058专栏4-了长沙市城市配送车通行管理政策1060专栏4-8苏州市新能源物流车便利通行政策/062 第1章交通绿色低碳发展政策体系 自前，中国已建立碳达峰碳中和“1+N"政策体系。即：“1”由中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见（以下简称意见），和2030年前碳达峰行动方案》两个文件共同构成，“N"是重点领城、重点行业实施方案及相关支撑保障方案。2024年国务院印发2024一2025年节能降碳行动方案，部署节能降碳十大行动，要求到2025年年底，交通运输领城二氧化碳排放强度较2020年降低5%°。做好交道运输碳达峰碳中和工作，是推动交通运输高质量发展，加快建设交通强国，当好中国式现代化开路先锋的迫切要求，1.1交通运输绿色低碳发展的战略引领设是关乎中华民族永续发展的根本大计“，强调要“像保护眼晴一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。习近平总书记在党的二十大报告中强调，“推动绿色发展，促进人与自然和谱共生“，要求“加快发展方式绿色转型，实施全面节约战略，发展绿色低碳产业，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式”。这为交通运输行业推进绿色低碳转型提供了战略指引。美丽中国建设为交通运输绿色发展明确自标方向。习近平总书记在全国生态环境保护大会上提出，要“以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谱共生的现代化”，明确了到2035年“美丽中国目标基本实现的宏伟愿景。交通运输作为国民经济中基础性、先导性、战略性产业，必须在美丽中国建设中发挥重要作用，构建绿色、低碳、循环的交通运输体系。2021年10月14日，习近平主席以视频方式出席第二届联合国全球可持续交通大会开幕式，并发表题为《与世界相交与时代相通在可持续发展道路上阔步前行》的主旨讲话，指出建立绿色低碳发展的经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，才是实现可持续发展的长久之策；要加快形成绿色绿色出行，让交通更加环保、出行更加低碳。交通运输绿色低碳转型提升是碳达峰碳中和工作重点。2021年中共中央、国务院正式公布的意见》系统谋划了我国碳达峰碳中和工作，明确了总体要求、主要目标和重大举措。围绕能源、工业城多建设、交通运输等重点领域，从推进经济社会发展全血绿色转型、深度调整产业结构、加快构建清交i通活部网站htp*://www.mot.gmr.rm/jiaotongrwro/202405/20240531_4141801.html 洁低碳安全高效能源体系、加快推进低碳交通运输体系建设及提升城乡建设绿色低碳发展质量等11方面，提出了35项具体工作举措。其中，《意见》在加快推进低碳交通运输体系建设方面，要求优化交通运输结构，加快建设综合立体交通网，大力发展多式联运，提高铁路、水路在综合运输中的承运比重，持续降低运输能耗和CO，排放强度；推广节能低碳型交通工具，加快发展新能源和清洁能源车船推广智能交通；积极引导低碳出行，加快城币市轨适交通、公交专用适、快速公交系统等大容量公共交通基础设施建设，加强自行车专用道和行人步道等城市慢行系统建设。为深入贯彻落实《意见》，2022年交通运输部、国家铁路局、中国民用航空局及国家邮政局联合印发《贯彻落实<中共中央国务院关于完整准确全面费彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的见>的实施意见》，提出了优化交通运输结构、推广节能低碳型交通工具、积极引导低碳出行、增强交通运输绿色转型新动能等交通运输碳达峰碳中和主要任务。交通运输绿色低碳行动全面实施。国务院印发的2030年前碳达峰行动方案》部署了十项重点任务，要求将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面。其中，交通运输绿色低碳行动要求加快形成绿色低碳运输方式，确保交通运输领域碳排放增长保持在合理区间，主要任务包括推动运输工具装备低碳转型、构建绿色高效交通运输体系、加快绿色交通基础设施建设。为全面落实意见和片案》，国象发展和改革变员会、交通运输部、工业和信息化部及生态环境部于202之年联合印发了交通运输领域绿色低碳发展实施方案》，交通运输部也印发了《公路水路行业绿色低碳发展行动方案》，从交通工具、运输结构、基础设施、科技创新及保障体系等方面，分别细化了交通运输领域、公路水路行业的碳达峰工作目标和具体举措。此外，交通运输部办公厅于2023年还印发了《公路水路行业绿色低碳发展年度评估工作办法（试行）》，决定在全行业组织开展绿色低碳发展工作情况年度评估，进步实化了交通运输绿色低碳行动绩效评估机制。2024年5月国务院印发的《2024-2025年节能降碳行动方案》要求推进低碳交通基础设施建设，提升车站、铁路、机场等用能电气化水平，推动非道路移动机械新能源化，加快国内运输船舶和港口岸电设施匹配改造，到2025年年底，铁路和水路货运量分别较2020年增长10%、12%，铁路单位换算周转量综合能耗较2020年降低4.5%°。2024年7月，中共中央、国务院《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》指出加快交通运输行业的数字化绿色化协同转型发展。交通部网站htp*://www.mot.gmr.rm/jiaotongygowro/202405/20240531_4141801.ltm 1.2交通运输绿色低碳发展的规划布局绿色发展成为交强国建设的主要目标和重要举措。2019年，中共中央、国务院印发（交通强国建设纲要》（以下简称《纲要》），提出构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系。《纲要》将“绿色发展节约集约、低碳环保"作为交通强国建设的主要任务之一，要求促进资源节约集约利用、强化节能减排和污染防治、强化交通生态环境保护修复，为新时代交通运输绿色低碳发展工作指明了方向。2021年，中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》（以下简称《规划纲要》)提出了全面贯彻绿色发展理念的目标任务。规划纲要》以“使捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠"为发展目标，将加快推进绿色低碳发展，交通领域CO排放尽早达峰，降低污染物及温室气体排放强度，注重生态环境保护修复，促进交通与自然和谐发展作为重要原则，提出到2035年“综合运输通道资源利用的集约化、综合化水平大幅提高、基本实现交通基础设施建设全过程、全固期绿色化”，交通污染防治达到世界先进水平”。 “十四五"专项规划中提出了绿色低碳转型要求。2021年，交通运输部印发《绿色交通"十四五”发展规划》，这是我国首次制定绿色交通发展规划，将“到2025年，交通运输领域绿色低碳生产方式初步形成“作为发展目标，提出了建设绿色交通基础设施、提升综合运输能效、构建低碳交通运输体系，推进交通污染深度治理、强化绿色交通科技支撑、完善绿色交通监管体系及深化国际交流与合作等七项主要任务。广低碳设施设备、加强重点领域污染防治、全面提高资源利用效率、完善碳排放控制政策等主要任务。2025年3月，交通运输部等十部门《关于推动交通运输与能源融合发展的指导意见》设定明确目标，到2027年，交通运输行业电能占行业终端用能的比例达到10%，交通基础设施沿线非化石能源发电装机容量不低于500万干瓦，到2035年，初步建立以清洁低碳能源消费为主的交通运输用能体系，纯电动汽车成为新销售车辆主流。 1.3建立绿色低碳发展的标准体系技术标准体系持续完善。交通运输部加快构建绿色低碳技术标准体系，