中国的政策战略绿色低碳发展: 南南合作视角 中国的政策战略绿色低碳发展: 南南合作视角2023 年日内瓦 UNCTAD / GDS / 2023 / 6© 2023 ， 联合国这项工作可以通过开放获取 ， 符合为政府间组织创建的知识共享许可证 ， 网址为 https: / / creativecommons. org / licenses / by / 3.0 / igo / 。本文所表达的调查结果、解释和结论是作者的调查结果、解释和结论 ， 不一定反映联合国或其官员或会员国的观点。在这项工作中使用的名称和在任何地图上的材料显示 ， 并不意味着联合国对任何国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位或对其边界或边界的划定表示任何意见。提及任何公司或获得许可的程序并不意味着联合国的认可。摘录的复印件和复制品允许有适当的信用。本出版物未经正式编辑。联合国贸易和发展会议发行的联合国出版物eISBN ： 978 - 92 - 1 - 358611 - 2 3中国绿色低碳发展的政策策略 — — 基于南南合作的视角前文2022 年，贸发会议发表了《中国的结构转型 ： 发展中国家能学到什么 ？ 》一卷。本卷的目的是通过分享政策经验，促进全球南方国家之间的同行学习。该出版物审查了包括宏观经济框架，贸易，工业化，数字化转型和债务管理在内的各种政策方面，阐明了促成中国经济转型的因素。然而，中国的故事还有另一个层面。快速的工业化和城市化给该国带来了资源和环境挑战，这要求转变发展战略。目前，中国是世界上最大的排放国，但承诺到 2030 年达到排放峰值，到 2060 年达到碳中和。考虑到中国的收入水平，经济结构，能源结构和经济增长，实现目标提出了重大挑战。在确保中国经济持续增长的同时，可以实施哪些政策策略来实现绿色低碳转型 ？这份 “更新 ” 的《中国绿色低碳发展政策战略 ： 南南合作的视角》为正在进行的关于这一主题的讨论增加了一些宝贵的见解。它旨在为当前有关中国转型进程的讨论做出重大贡献，涵盖经济和气候方面。此外，它将增进对发展中国家在国家一级遇到的具有约束力的制约因素的理解，以及如何通过制定适当的政策战略来推进绿色结构转型。该出版物是由贸发会议发起和设计的 ， 项目为 “弹性 ， 绿色和转型发展的综合政策战略和区域政策协调 ： 支持选定的亚洲 BRI 伙伴国实现 2030 年可持续发展议程 ” ， 该项目由联合国人民国防军可持续发展目标子基金资助。理查德 · 科祖尔 - 赖特Director全球化和发展战略司联合国贸易和发展会议 4中国绿色低碳发展的政策策略 — — 基于南南合作的视角ACKNOWLEDGEMENTS该出版物是在贸发会议全球化和发展战略司司长 Richard Kozl - Wright 的监督下编写的。王大伟 (贸发会议全球化和发展战略司) 协调了这项研究，并与外部撰稿人合作起草了报告文本。贸发会议全球化和发展战略司的 Igor Paovic 和 G ü l Ual 提出了实质性意见。贸发会议感谢李继峰和薛涵 (中国国务院发展研究中心) 、周成军 (中国人民银行研究所) 对案文草案的实质性贡献 ，李晓江 (中国城市规划研究院) 、李丽、徐秀丽和冯巴 (中国农业大学) 、何陈敏 (浙江工业大学) 、片片翔 (北京工业大学) 、季晨和林欣悦 (中国国际金融有限公司全球研究院) 。姜克君、张永波、翟建、易勤对草案文本的见解和支持也得到了认可。贸发会议小组感谢 Rose Osindealabaster 和 Carter Dougherty 对文件进行复制编辑和格式化 ， 并感谢 Florence Hudry 提供行政支持。该研究是在联合国和平与发展信托基金 （ 2030 年可持续发展议程子基金 ） 的支持下进行的 “弹性 ， 绿色和转型发展的综合政策战略和区域政策协调 ： 支持选定的亚洲 BRI 合作伙伴实现 2030 年可持续发展议程 ” 项目下进行的。 5中国绿色低碳发展的政策策略 — — 基于南南合作的视角TABLE OF CONTENTS第一章绿化中国的发展 ： 背景、制约因素和政策策略 1A.B.中国的气候议程和约束约束 4C.中国绿色低碳发展的政策战略 8第二章 “30 - 60 ” 目标下的中国绿色低碳城市发展 11A.B.C.城市绿色低碳发展的愿景与转型发展方法 16D.第三章中国能源转型 ： 政策视角 25A.B.C.D.第四章促进中国工业部门的绿色转型 39A.B.C.第五章中国推进绿色农业发展的政策与实践 53A.B.C.D.第六章通过宏观政策促进中国的绿色转型 67A.B.C.D.E.第七章中国绿色金融及政策简介 79A.B. 6中国绿色低碳发展的政策策略 — — 基于南南合作的视角数字列表Figures & TABLES图 1.1 实际 GDP 增长率 ： 中国和部分群体图 1.2 实际 GDP PC 增长 ： 中国与世界平均水平图 1.3 中国能源活动产生的 CO2 排放量图 1.4 环境库兹涅茨曲线 （ EKC ） 平坦化图 1.5 部分工业产品产出指数 （ 1978 = 1 ）图 2.1 中国总人口、城市人口、城市化率的变化趋势图 2.2 10 个典型城市碳排放图 （ 百万吨 ）图 2.3 基于 CCG 数据的 10 个城市的直接碳排放构成图 2.4 不同国家的家庭用电量 （ 千瓦时 / 年 ） 图 2.5 五个典型社区人均碳排放构成图 2.6 当年中国新建城市建筑中绿色建筑面积的比例图 2.7 2014 - 2021 年中国新能源汽车的销量和保有量图 3.1 1990 - 2021 年中国一次能源需求量图 3.2 1995 - 2014 年各行业能源使用量图 3.3 可再生能源装机容量图 3.4 1990 - 2020 年中国二氧化碳排放量和碳强度图 3.5 中国一次能源需求 ， 能源转型情景图 3.6 中国发电情景、能源转型情景图 3.7 中国发电装机容量图 3.8 发电部门的 CCS图 3.9 中国运输部门的最终能源需求图 3.10 世界太阳能光伏和风能容量图 4.1. 1995 - 2020 年各部门二氧化碳排放量图 4.2 按工业部门划分的 CO2 排放强度 （ 1995 - 2020 年 ）图 5.1 中国与 GAD 相关的高层综合政策 （ 1978 - 2022 ） 图 5.2 中国农业温室气体作为碳源的构成图 5.3 中国农业温室气体排放量及其全国份额 （ 1990 - 2018 ） 图 5.4 中国农业减排政策 （ 2005 - 2022 ）图 5.5 中国促进 SOC 汇封存的政策 （ 1984 - 2025 年 ） 图 5.6 中国碳中和农业的潜力图 5.7 中国农业活动温室气体情景 （ 2020 - 2060 ）图 6.1 中国环境保护与气候变化宏观经济政策框架图 6.2 中国绿色税制图 6.3. 节能环保公共支出 (2012 - 2022) 7中国绿色低碳发展的政策策略 — — 基于南南合作的视角表列表表 2.1 重点城市全方式出行结构一览表表 3.1 中国和世界太阳能光伏和风电新增装机容量 ， GW 表 3.2 12 年主要部门节能政策thand 13thFYP 期间表 4.1. 2021 年以来中国绿色工业发展的主要政策文件表 4.2. 绿色工业发展中鼓励或限制的行业类别表 5.1 “14th五年计划 （ 2021 - 2025 ）表 5.2 2020 年中国农业节水目标纲要表 6.1 环境保护和绿色发展的主要约束性指标表 6.2 当前绿色税收的实用信息盒子列表方框 4.1 中国绿色制造体系的建立Box 5.1 江苏省春华 SOC 封存实验中心附录附录 1 ： 表 4.3 按部门划分的直接二氧化碳排放量 （ 1995 - 2020 年 ）附录 2. 表 4.4 按工业部门划分的 CO2 排放强度 （ 1995 - 2020 年 ） 1第一章绿色化中国发展 ： 背景、制约因素与政策策略第一章绿色中国发展: 背景、制约因素与政策策略中国向绿色低碳经济的过渡是实现《巴黎协定》设定的气候目标所需的最基本要素之一。中国承诺 “将努力在 2030 年之前达到二氧化碳排放量的峰值 ， 并在 2060 年之前实现碳中和。 ”1鉴于中国目前的高排放水平以及工业部门和化石燃料消费占很大份额的经济结构 ， 实现 30 - 60 目标的急剧减排仍然是一个巨大的挑战 ， 正如我们在本文中所说的那样。同时，中国仍然是一个拥有 14 亿人口的发展中国家，在经济增长，社会发展和环境保护方面面临着发展挑战 （ SCIO，2021a ） 。特别是，新冠肺炎大流行的冲击和自 2020 年以来的级联危机给中国经济带来了额外的挑战。取消剩余的与新冠肺炎相关的限制有助于维持中国的经济复苏，预计今年中国的经济复苏将有所改善。但中国也面临着一些持续的挑战，如金融压力、消费支出受限 (UNCTAD, 2023) 。尽管如此，它必须保持强劲的经济增长并实现气候目标。自 2015 年左右以来 ， 中国加快了发展战略转型的进程。高质量发展 （ HQD ） ， 新发展范式 （ NDP ） ， 生态文明等概念已被提出并整合到多个经济政策文件中 ， 特别是正在进行的 14th五年计划 ， 2035 年愿景纲要和 1 N 碳中和政策框架。他们共同制定了中国政府促进绿色结构转型的路线图。本文第一章提供了理解中国绿色低碳发展战略的总体背景 ， 作为一些关键政策领域的更详细讨论的前奏。A.中国经济崛起与发展挑战1.结构转型与经济增长中国是否已经完全实现了结构转型仍然是一个悬而未决的问题 （ UNCTAD，2022 ），但毫无疑问，自 1978 年中国开始改革开放以来，中国已经取得了显着的经济增长。中国经济崛起的特点是人均收入的增长，经济复杂性的增加，制造业的扩大，科学技术的升级以及活跃的对外贸易和投资。过去的四十年见证了中国收入的快速增长。从 1979 年到 2018 年 ， 实际 GDP 从 3262 亿美元 （ 按 2015 年不变美元计算 ） 增长到 16.3 万亿美元 ， 几乎扩大了 42 倍。1.1这表明，在过去的 40 年里，中国的经济增长速度远远快于世界其他地区，尽管近年来差距已经缩小，特别是由于新冠肺炎大流行的冲击。自 1990 年代中期以来，1995 - 2000 年、 2000 - 2005 年、 2005 - 2010 年、 2010 - 2015 年、 2015 - 2020 年，中国的平均实际增长率分别为 8.51% 、 9.80% 、 11.20% 、 7.86% 和 5.97% 。同期世界平均水平为 3.56% 、 3.21% 、 2.52% 、 2.97% 、 2.07% 。1习近平在 2021 年第 76 届联合国大会一般性辩论上的讲话 ， http: / / www. news. cn / english / 2021 - 09 / 22 / c _ 1310201230. htm 于 2023 年 10 月 11 日访问。 2中国绿色低碳发展的政策策略 — — 基于南南合作的视角图 1.1实际 GDP 增长率 ： 中国和部分群体15 1050-5-10 资料来源 ： 贸发会议统计处。人均收入的增加也反映了快速增长。1979 年，中国的实际人均国内生产总值 （ 405 美元 ） 仅为世界平均水平 （ 5, 942 美元 ） 的 6.8 ％ 。它甚至只是最不发达国家平均水平 （ 555 美元 ） 的 73 ％ 。但自 2022 年以来，中国的人均实际 GDP 已超过世界平均水平，达到 11, 414 美元，非常接近世界银行标准的高收入国家门槛。但是与发达经济体相比，中国远远落后，人均收入占其人均收入的 30 ％ （ UNCTADStat ） 。图 1.2实际 GDP PC 增长 ： 中国与世界平均水平120001000080006000400020000中国世界资料来源 ： 贸发会议统计处