中国环境与发展国际合作委员会年度政策报告：构建包容性绿色低碳经济

构建包容性绿色低碳经济 中国环境与发展国际合作委员会年度政策报告 编辑委员会 （Scott Vaughan，）（Knut Alfsen，）（Dimitri de Boer，）（Robyn Kruk，） 编辑委员会技术团队 Samantha ZHANGMeizhen WANG Brice LI 构建包容性绿色低碳经济 中国环境与发展国际合作委员会秘书处编著 图书在版编目（CIP）数据 构建包容性绿色低碳经济 : 中国环境与发展国际合作委员会年度政策报告 . 2022 / 中国环境与发展国际合作委员会秘书处编著 . -- 北京 : 中国环境出版集团 ,2023.5 ISBN 978-7-5111-5512-2 Ⅰ . ①构… Ⅱ . ①中… Ⅲ . ①环境保护－研究报告－中国－ 2022 Ⅳ . ① X-12 中国国家版本馆 CIP 数据核字 (2023) 第 082333 号 出版人武德凯责任编辑黄颖装帧设计宋瑞 出版发行中国环境出版集团（100062北京市东城区广渠门内大街 16 号）网址：http://www.cesp.com.cn电子邮箱：bjgl@cesp.com.cn联系电话：010-67112765（编辑管理部）010-67147349（第四分社）发行热线：010-67125803，010-67113405（传真）印刷经销各地新华书店版次2023 年 5 月第 1 版印次2023 年 5 月第 1 次印刷开本787×1092 1/16印张24.75字数450 千字定价139.00 元 【版权所有。未经许可，请勿翻印、转载，违者必究。】如有缺页、破损、倒装等印装质量问题，请寄回本集团更换。 中国环境出版集团郑重承诺： 中国环境出版集团合作的印刷单位、材料单位均具有中国环境标志产品认证。 出版说明 ，，2030，，、。，。 2022（）30，，。，、、，，“”，、，“”，，，，、。 ，，、、，——“”，、、，、，，。 2022“”2022《，》，2022《、》，“、”“”“”“——”“”“‘’”6“”“”“”“”4，2021—2022。 目录 引言稳定、韧性和绿色转型/1 第一章碳达峰、碳中和政策措施与实施路径/7 一、COP26 谈判进展盘点与趋势展望 /7二、新形势下的能源绿色低碳转型路径和政策保障 /14三、加强国际合作，推动“一带一路”国家和地区能源低碳转型 /30四、性别主流化分析 /42五、 政策建议 /46 第二章基于自然的解决方案价值评估/56 一、中国生态修复中基于自然的解决方案：政策与实施框架 /56二、基于自然的解决方案及其案例库范式 /61三、基于自然的解决方案的价值化评估框架 /73四、中国女性积极参与 NbS 并从中获益 /88五、政策建议 /89 第三章碳中和愿景下基于生态系统的海洋综合治理/93 一、研究背景/93二、基于海洋的四种碳中和方法 /96三、实现碳中和目标的海洋可持续管理 /121 第四章低碳韧性城市发展与适应气候变化——气候变化背景下的流域治理/131 一、气候变化下全球大河流域的风险与挑战 /131二、新探索与流域治理的国际经验借鉴 /139三、长江流域面向 2050 年的治理愿景、准则与行动 /147 四、长江流域气候变化和灾害风险分析 /149五、长江流域应对气候变化的韧性策略 /155六、长江下游岸线利用问题与优化策略 /160七、长江流域中的社会公平与性别平等问题 /168八、流域治理的政策建议 /170九、第七阶段工作建议 /172 第五章可持续粮食供应链/177 一、中国的愿景目标 /177二、挑战 /179三、解决方案 /183四、建议 /189五、结束语 /194 第六章绿色“一带一路”关键路径构建/198 一、能源绿色低碳发展：“一带一路”绿色低碳发展的关键路径 /198二、路径 1：促进清洁能源产业技术合作，支持“一带一路”绿色低碳发展 /203三、路径 2：引导金融资源支持“一带一路”能源绿色低碳发展 /210四、路径 3：加强国际合作支持“一带一路”能源绿色低碳发展 /222五、综合政策建议 /229 综述保持战略定力，稳定转型预期开启高质量发展的绿色新篇章/236 一、坚持绿色低碳转型，保障重点领域安全与稳定 /237二、推动绿色技术创新，为经济增长提供新动能 /239三、完善绿色低碳综合制度，为高质量发展打基础利长远 /239四、加强生态系统的综合管理，优化低碳韧性的空间格局 /240五、深化国际环境合作，维护开放包容、合作共赢的国际环境治理进程 /241 附录/243 附录 1项目前期研究报告：助力可持续发展的数字化转型 /243附录 2项目前期研究报告：新发展理念下碳中和的风险防范 /269附录 3项目前期研究报告：可持续贸易与投资 /287附录 4项目前期研究报告：创新绿色金融 /300附录 5中国环境与发展重要政策进展与国合会政策建议影响报告（2018—2022）/324附录 62021—2022 年度专题政策研究组性别主流化报告 /369附录 7第七届中国环境与发展国际合作委员会组成人员名单（截至 2023 年 3 月 3 日）/377 致谢/383 引言 稳定、韧性和绿色转型 稳定和绿色转型：2022，、。20223，——，、、。——、、、——。 ，2022，、。，，、、。，、、。 （）2022，。、。，，，、，。——、、。 能源安全：。2021，，1。2021，，1。2021。 2022，、。 ，，“，，”。，，。，，2021—2025，1.5kW，12.3kW。，1 000。。2021，。2022，。 ，（IPCC），、，《》1.5℃，2030。 ，。，：20223，，，1。 ，（IRENA），。，。（IEA），，2021（5 300）70%。，，“”。，75%。 （、、），，、。、。2。 。，，：，，。，25%～40%。 。，、、，，、。，。（IMF）2022，，15%。，。 粮食安全：，。20224，（FAO），，17%，23%。170%。，、，。 、。《》26（COP26），，，2030，1。51，。，，。 ，。、，17～30。，，、、。，。，，， 、。，，。，，19%。，。 、、1。，，。、、，。 ，，2022。，（、、、），、。 气候安全：2021，。（WorldMeteorological Organization，WMO）《2021》，20217，，1200 mm。，300，、，177。 《》，2021，。1986—2005，20214.5，92%，1.76，1.4%。 金融稳定：2022。、、，、（ESG）。，，、2。，。 20218 510，，、，60。，。202110。《》6，1。 ，。2020，，。，，“”“”，。（GFANZ）。。 ，。2022，，，。，40%。2022、、、。 实施中的政策挑战：2022、，、。“”，，，“”、。 《》26《》15。、、，（NDCs）（NBSAPs）。 ，，。，，2021，3 5005 0002。 、 ，，、，。（Whole-of-government Models）。2021，，，、、、、、。20222、，，、、。 ，。，，1。20223，。79，、、。，、、、、。 ，，，。 30，、。 第一章碳达峰、碳中和政策措施与实施路径 一、COP26谈判进展盘点与趋势展望 ，（），、。，《》26（COP26），。、，COP26，COP26。，，COP26、“”6《》。，COP26《》。，《》（Glasgow Climate Pact）10，、、。 COP26，，《》《》，，、、、，，、，。，，，。 （一）COP26在新的发展背景下开启 ，2020COP262021。，。202189，IPCC（AR6），，2011—2020（1850—1900）1.09℃， ，[1]。，，，[2]。[3]。，COP26，，、。 《》，COP26。COP26、、，：，（NDC）2℃，[4]；，，《》；，；《》，，《》。，，。，COP26，。 （二）COP26取得的进展和成果 《》。COP26，，1，。COP26，，，，、、。COP26（COP26 World Leaders Summit-PresidencySummary），COP2610，《》，。 1.COP26 通过大量事前沟通形成议题，吸取了《巴黎协定》在促进国际合作方面的经验，为形成共识奠定了基础 COP26，、、COP26， ，。，：21，211.5℃，、、；、，、；，1 000，；，《》、。 2.COP26 坚持了《巴黎协定》的目标、原则和政策导向，实现了雄心目标与务实行动的平衡，为后续全球气候治理奠定了制度和能力基础 COP26《》，、、、。COP26，156NDC，93。COP26，、、、、。《》2℃、1.5℃，1.5℃。10，、、、，。COP266《》，，6、13：，6.45%，，，13。 3.COP26 最终在多个缔约方关切的关键议题（如减排目标、退煤、停止毁林、甲烷减排、气候资金支持等）上达成突破性共识，形成了一系列全球应对气候变化的新取向 《》1.5℃2030201045%，2022；，，；，，20242025，20252019；“-”， ，“”。《》，《》（Global Coal to Clean Power Transition Statement），23。120《》，2030，75%。100《》，203030%，，《2120》（U.S.-China Joint Glasgow Declaration on EnhancingClimate Action in the 2020s）。 4. 会议为多元相关主体积极参与相关议题创造机会，有效促进利益相关方和行动者参与全球治理 COP26，、、，。COP26，《COP26100%》2035、2040，；，，203030%，2040100%；、、23《》2050；《、》、、、、。 ，COP26，《》、、、、。，、、、，。，：《》，，1.5℃，，[5]。，COP26《》，《》，，《》。 （三）后COP26时期全球气候治理的趋势研判和展望 ，，[6]。，。，“”，，，，。，，。 1. 采取切实行动积极应对气候危机应成为主流，多元主体应积极、系统地参与气候治理 ，、。，[7]。《》，[8]。，[9]，。。，，，。 2. 全球气候合作要争取在应对气候变化实施路径及核心减排议题上取得积极进展 ，。：，、，；——，。，“”，，、、。，，，，“”。 3. 国际合作与竞争不能危害应对气候变化，碳定价、资金机制的具体实施应避免加剧国际冲突 ，、，、[10]。，，，。，，、，。“”、，，[11]。、，，，。 4. 虽然不同国家的能源转型阶段不同，但各国都应携手处理好能源安全、减碳与发展的关系 ，[12]。，，。2021、，、[13, 14]，，。，、，。，[15, 16]，。，[17]。 5. 提升适应气候变化能力，强化应对气候变化，包括生物多样性等多领域的协同治理 ，，。，COP26，，。，[18]。COP26、、，。 ，《》15（COP15）。《》27（COP27），、，《》14（COP14），，COP。 （四）中国将通过切实行动积极维护和参与气候治理 COP26“”，。“”，“”，。COP26，《》1《2030》2《》，《》《》，20302060[19]。“1+N”，、。“1+N”“”、、，[20, 21]。 ，，。COP26，《》、、。《》《》，《》、，，，。，，，“”，。 《》，， 。2021，COP26《2120》。《》，、COP26、、“2120”，《2120》，，《》。、，。 ，，，、、、，，、、、。，、，，COP15。 二、新形势下