中国环境与发展国际合作委员会“人与自然和谐共生的治理体系”专题政策研究报告

中文报告 中国环境与发展国际合作委员会“人与自然和谐共生的治理体系”专题政策研究报告 !"#$%&'()*+, 中方核心成员 协调员 *本专题政策研究项目组联合组长、成员以其个人身份参加研究工作，不代表其所在单位，亦不代表国合会观点。 >?OP 为进一步探索中国方案在落实《昆蒙框架》目标中的潜力，形成基于中国传统哲学思想“天人合一”的人与自然综合治理框架，借鉴国内外优秀经验，本项目深入研究了（1）全域解决方案支持《昆蒙框架》“30×30”全球目标实现；（2）多公约协同，推动生多、气候目标及相关协定联动高效实现；（3）可持续利用与惠益分享，促进社会经济与自然保护协同发展，并基于上述研究，为中国及全球推动生物多样性保护和《昆蒙框架》落实提供政策建议： （一）强化生物多样性科技支撑，启动基于天人合一的生物多样性保护国家重大科技支撑专项，加快形成基于天人合一的人与自然综合治理框架。开展多维度生物多样性监测和评估、生物资源挖掘和可持续利用、以及生物多样性适应和减缓气候变化能力提升等科学研究，为人与自然和谐共生的生物多样性保护提供理论、数据和模型支撑，持续推动《昆蒙框架》的有效落实，支持建立科学数据驱动的全球环境治理新体系。 （二）将生态保护红线划定结果作为中国履约“30×30”目标向全球正式公布，并向全球广泛推介生态保护红线模式，彰显中国负责任大国形象，服务全球生物多样性保护。生态保护红线是中国独创并得到国际社会广泛认可、有利于实现“30×30”全球目标的新模式、新路径，对生物多样性保护具有独特优势，包括扩大保护地面积、提升物种保护率，提高生境连通性，同时创造机会以支持当地社区、保障生计，并确保在保护规划中实现公平参与等。为此，将生态保护红线划定结果作为中国履约《昆蒙框架》目标1和目标3向全球正式公布，以此表明中国履行昆蒙框架的引领性和示范性，彰显中国负责任大国形象。同时，以符合国际社会和《昆蒙框架》为目标，进一步优化调整生态保护红线体系，向全球特别是“一带一路”国家推介生态保护红线模式，强调生态保护红线模式的作用，以及在不同国家制度和国情下的应用潜力与适应性。建议成立由国合会牵头、多方专家组成的生态保护红线国际推广专家组，推动相关工作。 （三）采取基于自然的生物多样性和气候协同解决方案，以实现《巴黎协定》和《昆蒙框架》中确定的国家贡献。融合基于天人合一的生物多样性解决方案和基于自然的气候解决方案，采取并推广既能提供具有成本效益的气候减缓方案，又能增强气候适应能力和提升生物多样性共同利益的措施，利用自然气候解决方案（NbS/NCS），特别关注潜力大、具有成本效益的路径，如可持续森林经营、农田养分管理、草地和泥炭地保护等，协同应对气候变化和生物多样性保护。 （四）推进建立中国生物多样性相关的多公约协同的交流协作机制和机构。基于国家生物多样性保护工作协调机制，建立中国生物多样性相关的多公约国家联络点的交流机制，促进多公约国家联络点的交流和协作，包括CBD，UNFCCC，UNCCD，CITES，RAMSAR 等公约，实现交叉议题相互支撑、相关议题信息和数据分享，以及履约报告共享等。 （五）构建全社会-全政府协同保护机制，强化政府引导的公众参与及生物多样性可持续利用。构建以政府主导、全社会参与的多元化生物多样性保护体系，明确参与方责权利，鼓励扶持以社区为主体的可持续利用模式，保障社区决策权与公平利益分配，实现社区增收与生态保护的协同；强化生态产品激励机制，提升市场竞争力，联动政府、专业机构提供政策与技术支持，形成可持续利用的良性循环；健全资金机制，整合补贴、金融与市场资源，拓展多元资金渠道，增强社区可持续利用模式的长期发展韧性。 (,Q, 执行摘要..............................................................................................................................................................1 一、引言..............................................................................................................................................................5 1.1《昆蒙框架》“30×30”目标出台的背景.............................................................................................71.2《昆蒙框架》“30×30”目标的重要性.................................................................................................71.3《昆蒙框架》“30×30”目标实现的要求.............................................................................................81.4《昆蒙框架》“30×30”目标面临的挑战.............................................................................................9 2中国生物多样性保护体系对实现“30×30”目标的优势和差距....................................................................9 2.1.1中国生态保护体系.....................................................................................................................92.1.2国际生态保护体系...................................................................................................................10 2.2.1生态保护红线保护模式的创新...............................................................................................122.2.2生态保护红线对生物多样性保护作用分析...........................................................................122.2.3生态保护红线与OECMs关系分析........................................................................................13 2.3中国生态保护体系对落实“30×30”目标的优势和差距分析............................................................14 2.3.1中国生态保护体系落实“30×30”目标的优势.........................................................................142.3.2中国生态保护体系对落实“30×30”目标的差距分析.............................................................15 3生态保护红线理念国际化在落实《昆蒙框架》“30×30”目标的潜力与推广模式.................................17 1.1全球环境公约总体情况及中国参加的环境公约的概况.................................................................201.2CBD、UNFCCC、UNCCD、CITES、CMS、Ramsar等环境公约共同关注的议题............201.3不同环境公约对联合国可持续发展目标和《昆蒙框架》目标的支撑和贡献.............................211.4政策建议.............................................................................................................................................22 2政策规划及协同履约机制............................................................................................................................222.1多公约工作协同逻辑.........................................................................................................................222.2代表性国家多环境公约履约部门统计.............................................................................................222.3政策建议.............................................................................................................................................223基于自然的解决方案（NbS）促进多目标落实.........................................................................................233.1 NbS已成为公约协同行动的国际优选项..........................................................................................233.2协同生物多样性保护和气候变化应对的NbS路径及潜力............................................................233.3重点支持兼具潜力和经济性的NbS路径发挥协同效益...............................................................253.4政策建议.............................................................................................................................................254代表性国家多公约协同实践案例研究..................................................................................................