中国环境与发展国际合作委员会“人与自然和谐共生的治理体系”专题政策研究报告

核心观点

本报告探讨了中国在落实《昆蒙框架》“30×30”全球目标中的潜力和方案，并提出了基于天人合一的人与自然综合治理框架。报告强调了中国生态保护体系的优势和差距，并分析了生态保护红线模式在落实全球“30×30”目标中的巨大潜力。

关键数据和研究结论

• 全球生物多样性丧失加剧：75%的陆地表面生态系统发生巨大改变，66%的海域生态系统正经历累积影响，85%以上的湿地面积已经丧失，生物多样性指标迅速下降。
• 中国生态保护体系：中国已建立各级各类自然保护地超过1.18万个，保护面积覆盖中国陆域面积的18%、管辖海域面积的4.1%。全国共划定陆域生态保护红线面积约304万平方公里，覆盖超过30%的陆域国土面积。
• 生态保护红线模式优势：统筹生物多样性与人居环境保护，有效扩大生态保护面积，提高生态系统完整性，转变管理模式，从圈地保护转向生态空间管控。
• 中国生态保护体系对落实“30×30”目标的优势：自然保护地体系为落实《昆蒙框架》提供有效保障；生态保护红线为落实《昆蒙框架》目标的有效途径；生物多样性保护融入国家决策主流化。
• 中国生态保护体系对落实“30×30”目标的差距：海洋保护区规模小，发展慢，与国际差距大；现有自然保护地体系在代表性、有效性和连通性方面仍然有待加强；自然保护地以外的其他就地保护工作仍在探索阶段。
• 生态保护红线模式在落实全球《昆蒙框架》“30×30”目标的潜力：生态保护红线与《昆蒙框架》目标高度契合；生态保护红线模式是对全部生命体和全部功能实施统筹保护的保护地模式；中国已在全国层面完成生态保护红线划定工作，保护面积已经达到了《昆蒙框架》30%的陆域保护目标；生态保护红线已经得到国际高度肯定，具备在全球推广的时机与条件。

政策建议

• 强化生物多样性科技支撑：启动基于天人合一的生物多样性保护国家重大科技支撑专项，加快形成基于天人合一的人与自然综合治理框架。
• 推广生态保护红线模式：将生态保护红线划定结果作为中国履约“30×30”目标向全球正式公布，并向全球广泛推介生态保护红线模式。
• 采取基于自然的生物多样性和气候协同解决方案：融合基于天人合一的生物多样性解决方案和基于自然的气候解决方案，采取并推广既能提供具有成本效益的气候减缓方案，又能增强气候适应能力和提升生物多样性共同利益的措施。
• 推进建立中国生物多样性相关的多公约协同的交流协作机制和机构：基于国家生物多样性保护工作协调机制，建立中国生物多样性相关的多公约国家联络点的交流机制。
• 构建全社会-全政府协同保护机制：构建以政府主导、全社会参与的多元化生物多样性保护体系，强化政府引导的公众参与及生物多样性可持续利用。