2026共生之城人与自然和谐共生的深圳实践白皮书

人与自然和谐共生的深圳实践 目录 前言...............................................1 （一）凝聚全球共识，贡献中国方案 ................ 3（二）落实国家战略，担当先行使命 ................ 4（三）坚持守正创新，探索共生路径 ................ 5 第二章山海连城：塑造城野共生的生态格局...............6 （一）自然为底，一半山水一半城 .................. 6（二）通山达海，绘就蓝绿交织生态画卷 ............ 8（三）生态修复，从山顶到海洋全域保护治理 ....... 10 万物共栖：维育高密度城市生物多样性............14 （一）精心守护栖居生境 ......................... 14（二）缝合贯通迁徙廊道 ......................... 15（三）营建近自然人工环境 ....................... 16 第四章绿色转型：积极稳妥推进碳达峰碳中和............19 （一）激活绿色低碳发展动能 ..................... 19（二）全力守护蓝天碧水净土 ..................... 22（三）筑牢安全韧性的城市底座 ................... 26（四）创新生态产品价值转化机制 ................. 28 第五章无界融合：融汇自然、科技、人文力量............30 （一）建设公园城市，营造宜居家园 ............... 30 （二）绿色激发创新，科技赋能治理 ............... 32（三）融汇绿脉文脉，滋养精神家园 ............... 35（四）倡导绿色自觉，推动全民参与 ............... 37 携手同行：共谋全球生态文明建设之路............38 （一）红树为桥，搭建全球生态治理合作平台.......38（二）区域共治，在美丽湾区建设中走在前列.......40（三）面向未来，共同推进人与自然和谐共生 ....... 41 结束语..............................................43 附录：关键数据来源说明.........................44 前言 生态环境是人类生存和发展的根基，保持良好生态环境是各国人民的共同心愿。中共十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想指引下，中国牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，建设人与自然和谐共生的现代化，创造了举世瞩目的生态奇迹和绿色发展奇迹。中国始终站在对人类文明负责的高度，提出共建地球生命共同体，作出碳达峰碳中和的庄严承诺并付诸实施，共建绿色“一带一路”，为推动共建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系，促进人类可持续发展，建设清洁美丽世界作出了重要贡献。 深圳是改革开放后中国共产党和中国人民一手缔造的崭新城市，是中国特色社会主义在一张白纸上的精彩演绎。过去四十多年，深圳坚持改革、开放、创新，实现了由一座落后的边陲小镇到具有全球影响力的国际化大都市的历史性跨越，创造了世界城市发展史上的奇迹。2025年，深圳地区生产总值3.87万亿元，总量居全球城市前十；工业经济规模、外贸进出口总额均居中国内地城市首位。作为一座快速发展的城市，深圳坚持把绿色发展理念贯穿经济社会发展全过程各方面，锚定中国特色社会主义先行示范区“可持续发展先锋”战略定位，统筹推进高质量发展与高水平保护，加快经济社会发展全面绿色转型，培育发展绿色新质 生产力，深入实施山海连城绿美深圳生态建设，落地全球首个国际红树林中心，积极参与生态治理国际合作，绿色低碳美丽城市建设取得显著成效，探索走出一条超大城市人与自然和谐共生的可持续发展之路。 2026年7月，亚太经济合作组织（APEC）林业部长级会议在深圳举办。借此会议举办契机，为全面介绍深圳建设人与自然和谐共生的现代化美丽城市的理念、实践与成效，分享深圳经验，贡献中国方案，促进文明交流互鉴，特发布本白皮书。 第一章总体理念：人与自然和谐共生的现代化 人与自然和谐共生是中国式现代化的重要特征。深圳深入践行习近平生态文明思想，秉持人与自然和谐共生的现代化理念，对接落实联合国《2030年可持续发展议程》，结合超大规模、超高密度、超大流量的城市发展实际，坚持在发展中保护、在保护中发展，坚定不移走内涵式、集约型、绿色化高质量发展道路。 （一）凝聚全球共识，贡献中国方案 面对环境危机、发展失衡等全球治理挑战，联合国积极倡导可持续发展理念，从“只有一个地球”到“我们共同的未来”，从《21世纪议程》到《2030年可持续发展议程》，不断凝聚国际生态共识。中华文明历来崇尚天人合一、道法自然，追求人与自然和谐共生。作为全球可持续发展议程的重要响应者和实践者，中国站在对人类文明负责的高度，秉持人类命运共同体理念，积极参与全球环境治理，促进人类可持续发展。2021年，习近平主席在“领导人气候峰会”上阐述了推动构建全球环境治理体系的中国主张，提出“共同构建人与自然生命共同体”，强调“绿水青山就是金山银山”“人类应该以自然为根，尊重自然、顺应自然、保护自然”“要像保护眼睛一样保护自然和生态环境，推动形成人与自然和谐共生新格局”。 2022年，习近平主席在《湿地公约》第十四届缔约方大会开幕式上宣布在深圳建立国际红树林中心。依托这一重要平台，深 圳充分发挥科技创新、绿色低碳优势，积极推动全球红树林保护修复、滨海生物多样性保育与蓝碳可持续治理联合行动。这不仅是对联合国可持续发展议程和全球发展倡议的积极回应，更是中国将全球治理理念转化为城市行动的务实探索，为国际社会贡献了独特的中国智慧和城市方案。 （二）落实国家战略，担当先行使命 中国将生态文明理念和生态文明建设写入《中华人民共和国宪法》，纳入中国特色社会主义总体布局。中国以习近平生态文明思想为指导，贯彻新发展理念，以碳达峰碳中和为牵引，以健全生态文明制度体系为保障，全面实施三北（西北、华北、东北）防护林体系建设工程等国家重大战略工程，建设以国家公园为主体的自然保护地体系，实行山水林田湖草沙一体化保护修复，打好蓝天、碧水、净土保卫战，构建从山顶到海洋的保护治理大格局。围绕城市高质量可持续发展，2025年中央城市工作会议提出建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，强调城市要以自然为美，保持山水脉络和自然风貌，保护城市河湖水系、湿地和水环境，合理打造生态公园等城市景观，提升城市生物多样性。 2019年，《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》赋予深圳“可持续发展先锋”战略定位，提出到2035年深圳建成社会主义现代化强国的城市范例，到本世纪中叶建成竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。要求 深圳率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范，为落实联合国2030年可持续发展议程提供中国经验。深圳坚定扛起新时代历史使命，牢固树立和践行人民城市理念，坚持推动城市高质量内涵式发展，科学打造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间，推动产业绿色转型、生态系统修复与城市品质提升协同共进，构建城市绿色发展新格局，在人与自然和谐共生的现代化建设中走在前列。 （三）坚持守正创新，探索共生路径 回顾深圳四十多年的发展历程，超常规快速发展既助推城市能级跃升，也让城市生态系统持续承压。面对资源环境紧约束，深圳杜绝以牺牲生态环境换取短期经济增长，在每一次发展关口主动破局革新，从“三来一补”承接全球制造业转移，到坚定向高新技术产业转型，再到以绿色化、数智化转型赋能城市全方位变革，系统破解空间、资源、环境带来的发展制约，以不到2000平方公里的土地空间承载了超2000万人口、近4万亿元经济总量、超5万亿元工业总产值。深圳在高密度紧凑城市格局中持续寻找发展与保护、繁荣与生态、效率与品质之间的高水平动态平衡，探索走出一条“山海连城、万物共栖、绿色转型、无界融合”的高质量发展道路，为全球高密度城市迈向繁荣、包容、绿色的可持续发展提供了可借鉴的综合解决方案。 第二章山海连城：塑造城野共生的生态格局 山水林田湖草沙是不可分割的生态系统。深圳尊重自然、顺应自然、保护自然，以“一半山水一半城”的空间格局为基底，构建山海连城、蓝绿交织的生态网络，推动从山顶到海洋的全域系统治理，向世界展现了超大城市人与自然和谐共生、高质量发展与高水平生态保护协同推进的现代化路径。 （一）自然为底，一半山水一半城 以规划引领城市高质量绿色发展。深圳历次总体规划均强调以自然地理格局和景观生态结构为基础，充分发挥对空间资源配置的先导和统筹作用。1986年《深圳经济特区总体规划（1986—2000）》在原特区内确立了带状组团的空间结构，前瞻性地利用山 地 、 水 体 作 为 组 团 隔 离 带 ；1996年 《 深 圳 市 城 市 总 体 规 划（1996—2010年）》将非建设用地纳入统一规划，建立公园体系和 组 团 隔 离 绿 化 带 ；2010年 《 深 圳 市 城 市 总 体 规 划 （2010—2020）》提出构建由“区域绿地—生态廊道—城市绿地”组成的市域绿地系统，强化底线管控，推动资源紧约束下的转型发展；2021年《深圳市国土空间总体规划（2021—2035年）》系统构建了“多规合一、多层细化、多域示范”的城市规划体系，进一步优化“多中心、组团式、生态型”城市空间结构，促进经济、生态与社会可持续发展。 以制度刚性守护城市生态本底。2005年，深圳出台《基本生态控制线管理规定》，在中国率先划定基本生态控制线，将全市近一半土地纳入生态空间管控，使城市保有完整的山脊、河谷与海岸。2021年，在新一轮国土空间总体规划中科学划定永久基本农田红线、生态保护红线、城镇开发边界，作为城市开发不可逾越的三条红线，合理统筹安排生产、生活和生态空间，促进城市集约发展。目前，深圳陆域生态保护红线面积477.74平方公里，约占全市陆域总面积的24%；海洋生态保护红线面积394.28平方公里，约占全市海洋总面积的19%。 以共生理念推动都市与自然相融。深圳在都市核心区保留了大片生态空间，使繁华都市与多样自然融为一体。广东内伶仃岛—福田自然保护区于1984年获批设立，1988年晋升为国家级自然保护区，成为中国唯一位于城市腹地的红树林国家级自然保护区，是国际候鸟的重要中转站和栖息地。华侨城国家级湿地公园、深圳湾湿地公园处于都市腹地，河流湿地绵延穿越城市建成区，既为近千种动植物在都市中央繁衍生息提供场所，也为广大市民提供休闲游憩、怡养身心的生态空间。 专栏1福田红树林：超大城市腹地的候鸟“生命驿站” 福田红树林是内伶仃岛—福田国家级自然保护区的核心湿地，也是中国唯一坐落于超大城市中心腹地的国家级自然保护区。1994年，滨海大道规划线路原拟穿越保护区核心区，后经深入研究论证，该工程将线路北移200至260米，并追加投资1亿元，建成中国首条鸟类隔音墙，完整留存了红树林生态系统。此后数十年，深圳坚守生态底线、持续推进福田红树林保护，并与香港米埔湿地协同联动，成为东亚—澳大利西亚候鸟迁飞通道的关键节点。目前，每年近十 万只候鸟在此停歇越冬，保护区累计记录鸟类270余种，包括黑脸琵鹭、大滨鹬等60种国家重点保护鸟类。 （二）通山达海，绘就蓝绿交织生态画卷 实施“山海连城”计划。出台《山海城市特色风貌规划设计导则》，统筹整合全要素自然资源，将深圳最具代表性的海湾、山体、河流、生态绿廊、公园绿地等进行系统连接和生态复育，着力构建重要生态屏障、廊道和网络，打造由280公里“山脊翠脉”、