《国际发展合作的中国实践》绿色发展援助篇

CONTENTS 目录 国际发展合作的中国实践 第六期绿色发展援助篇 第一章 绿色发展援助的主要理念 01020303（一）坚持以人为本（二）坚持发展导向（三）坚持系统观念（四）坚持多方共建 第二章4 绿色发展援助的总体情况 04050506（一）绿色发展援助规模不断增加（二）绿色发展援助方式日益多样（三）绿色发展援助领域日渐丰富（四）绿色发展援助覆盖范围持续扩大 第三章7 绿色发展援助的进展和成效 070810141721（一）提供理念、政策、经验、人力资本等“软”援助，支持伙伴国提升绿色发展能力（二）帮助开发使用清洁能源，统筹推进能源可及和能源绿色低碳转型（三）助力环境保护和污染治理，有效改善当地生产生活条件（四）提供能力建设和紧急人道主义援助，减少和应对气候变化带来的自然灾害威胁（五）支持生物多样性保护，维护全球生态系统安全（六）帮助增强农业发展综合能力，推动农业绿色可持续发展 第四章结论与未来展望25 2018 年以来，中国坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，促进经济社会发展全面绿色转型，推进国内生态文明建设迈上新高度，为全球绿色发展树立典范。中国积极推动全球绿色发展合作，高质量共建“一带一路”融入绿色理念、突出绿色底色，全球发展倡议将气候变化和绿色发展作为重点合作领域之一，绿色发展援助已成为中国国际发展合作的重要组成部分。本报告旨在介绍中国提供绿色发展援助的理念、进展与成效，并对未来提出展望，以期增强全球促进绿色发展的共识与合力。 人类只有一个地球。良好生态环境是美好生活的基础、人民的共同期盼。多年来，人类对于经济社会发展与生态环境关系的认识在实践中不断深化。当前，全球气候变化形势日益严峻、生态环境状况不容乐观，绿色发展已经成为各国共识。绿色发展要求人类尊重自然、顺应自然、保护自然，用最少资源环境代价取得最大经济社会效益，走绿色、低碳、可持续的发展道路。 习近平总书记指出，“建设绿色家园是人类的共同梦想”。中国一贯倡导“天人合一”、尊重自然、保护自然。 绿色发展援助的主要理念01 人类是存在于自然界中、彼此命运休戚相关的共同体。中国以推动构建人与自然生命共同体、人类命运共同体为根本理念，倡导人与自然和谐共生，坚 持以人为本、发展导向、系统观念、多方共建的理念，尽己所能为其他发展中国家提供绿色发展援助。 坚持以人为本 良好生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉，是人民群众获得感、幸福感、安全感的重要来源。当前，人民群众对美好自然环境的需求日益强烈， 而持续恶化的自然环境不符合人民利益和要求。因此，从根本上讲，倡导绿色发展就是以人为本理念的生动体现。 争取补齐全球绿色发展的薄弱环节；关注发展合作伙伴国（以下简称“伙伴国”）人民当下面临的能源使用、环境污染、自然灾害、农业发展等最紧迫问题，努力为当地人民带来感受得到的变化和实实在在的好处。 中国坚持以人为本，聚焦全球绿色发展中有迫切需要的国家和弱势群体， 坚持发展导向2 问 题 伴 随 着 发 展 出 现， 也 必 须 在发展中解决。经济社会发展不能以牺牲 自然环境为代价，否则就不可持续；追求良好生态环境也不意味着经济活动停 共同利益，以推动全球共同和可持续发展为根本目标；兼顾伙伴国人民的当下生存需求、长远发展追求和自然环境保护，帮助其他发展中国家走绿色低碳可持续的发展道路。 滞，否则难以推动人类社会发展和文明进步。绿色发展就是要在发展中解决自然环境问题，在解决自然环境问题中推动经济和人类福祉发展。 中国坚持发展导向，着眼人类长远 坚持系统观念3 生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条。从自然环境的属性来看，绿色发展要求认识生态系统各要素之间的内在联系，依循自然系统的内在规律综合施策。从治理方式的角度来看，走绿色发展道路不是做小修小补，而是对传统理念、生产方式和生活方式等进行系统性变革。 中国坚持系统观念，既为伙伴国提供环境保护规划和国土资源保护方案的技术援助，也基于伙伴国的整体生态发展状况和发展要求，提供不同领域的援助；既为伙伴国提供现汇、物资等形式援助，还涉及基础设施建设和改造、生产生活方式转变以及能力建设培训等，帮助当地全方位夯实绿色发展基础。 坚持多方共建 发展援助的双多边合作，与各方携手共建美丽地球。从双边渠道来看，中国绿色发展援助以政府为主导，同时鼓励企业、智库、高校、社会组织等参与，实现优势互补；从多边渠道来看，中国积极利用全球发展和南南合作基金等资金和平台与联合国及其他相关国际和区域组织合作，形成促进全球绿色发展的强大合力。 保护自然环境是人类的共同责任，人人共建才能人人共享。在人类高度密切联系的今天，气候变化、空气、水和土壤污染等问题早已不局限于一国一域。面对全球共同挑战，世界各国只有团结合作，携手推进绿色可持续发展，才能守护好人类赖以生存的唯一家园。 中国坚持多方共建，积极开展绿色 绿色发展援助的总体情况02 长期以来，中国在力所能及范围内提供清洁能源发展、环境保护和污染治理、应对气候变化、生物多样性保护、农业可持续发展等多方面援助，助力其他发展中国家走绿色发展道路，推动共建更加清洁、绿色、美丽的世界。特别 是 2018 年以来，中国顺应历史发展趋势、着眼人类共同利益，加大对其他发展中国家的绿色发展援助力度，援助规模显著扩大、援助方式更加多样、援助领域更加丰富、覆盖范围更加广泛。绿色发展援助成为中国国际发展合作的重要板块。 绿色发展援助规模不断增加 绿 色 发 展 是 可 持 续 发 展 的 应 有 之义，也是当今时代要求。然而，发展中国家面临着资金短缺、技术不足、新能源项目开发工具少等障碍。对这些国家提供的援助力度直接影响全球绿色发展的进展和成效。 资金投入不断增加，为全球绿色发展注入动力。据统计，2018 年至 2023 年，中国开展绿色发展领域援助项目达 184个（不含人力资源开发合作项目），项目金额达 300 亿元人民币（币种下同），惠及各大洲 75 个国家。 中国开展绿色发展援助项目数量和 绿色发展援助方式日益多样2 绿色发展是经济社会发展的综合系统转型，需要政策、资金、物资、技术等多方面要素支撑，缺一不可。 2018 年以来，中国根据伙伴国实际需求，提供包括技术援助、物资、成套项目、优惠贷款、全球发展和南南合作基金、现汇、人员培训等多种形式援助，帮助伙伴国提高绿色发展的综合能力。其中，技术援助项目达到 75 个，占比 40.76%；物资和成套援助项目数分 别 为 34 个 和 27 个， 占 18.48% 和14.67%；优惠贷款项目数为 20 个，占比 10.87%；全球发展和南南合作基金和现汇项目分别为 16 个和 12 个，占 8.7%和 6.52%（图 1）。 2024 年中国为印度洋地区国家培训各领域人才 6000 余名，并围绕防灾减灾、绿色发展、应对气候变化、海洋规划等领域设立 30 余期专题培训项目。 此 外， 在“ 蓝 色 英 才 计 划” 下， 绿色发展援助领域日渐丰富3 自然环境是由空气、水、土壤、动植物等构成的有机整体。实现人与自然和谐共生，既要对已经产生的气候变化、环境污染、生物多样性丧失等问题进行治理，还要改善人类生产生活方式，减 少对自然环境的进一步伤害。 中国为伙伴国提供多个领域的绿色发展援助，努力构建清洁、美丽、和谐的自然环境。2018 年以来，中国实施了 73 个农业可持续发展方面的援助项目，占比 39.67%；应对气候变化和清洁能源发展项目数分别为 42 个和 38 个，占比 22.83% 和 20.65%；环境保护和污染治理的项目数为 24 个，占比 13.04%；动植物森林资源保护项目数 7 个，占比3.81%（图 2）。 绿色发展援助覆盖范围持续扩大4 中国的绿色发展援助覆盖范围涉及非洲、亚洲、拉美、南太和欧洲等区域，发展中国家是主要援助对象。据统计，非洲、亚洲、拉美、南太和欧洲的伙伴国分别达到 38 个、17 个、10 个、7 个和 3 个。 中国援助非洲、亚洲、南太、拉美和欧洲地区的项目数分别为 81 个、45个、20 个、18 个 和 4 个， 占 比 分 别 为44.02%、24.46%、10.87%、9.78% 和2.17%（图 3）。援助非洲和亚洲的项目金额分别为 136.36 亿元和 83.25 亿元。中国还与联合国儿基会、开发计划署等联合国机构和其他国际组织合作开展了 16 个绿色发展援助项目，约占总项目数的 8.7%，投入资金约 1.54 亿元。 绿色发展援助的进展和成效03 促进农业可持续发展等方面，取得了积极进展和显著成效，对其他发展中国家走绿色发展道路发挥了重要作用，生动践行了人与自然生命共同体、人类命运共同体的理念。 中国的绿色发展援助在帮助其他发展中国家提升绿色发展能力、统筹能源可及和能源转型、治理生态环境污染和改善生产生活环境、减少和应对气候变化带来的自然灾害、保护生物多样性、 提供理念、政策、经验、人力资本等“软”援助，支持伙伴国提升绿色发展能力1 设理念和成就的同时，也与国际社会探讨应对气候变化、推动绿色低碳发展的路径与措施。此外，中国地方政府、智库、高校、社会组织等也以研讨会、互访等形式与国际社会积极交流，凝聚全球绿色发展共识。 分 享 绿 色 发 展 理 念、 政 策 和 实 践经验，提升走绿色发展道路的意识和共识。中国在坚持绿色发展理念、推动国内绿色发展转型的同时，注重与国际社会对话交流。中国政府发布的《新时代的中国绿色发展》白皮书，全面介绍了新 时 代 中 国 绿 色 发 展 理 念、 实 践 与 成效， 分 享 中 国 绿 色 发 展 经 验。2023 年12 月，在《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（COP28）期间，中国代表团在中国角围绕中国应对气候变化政策行动、应对气候变化国际合作、绿色低碳发展、减污降碳协同、公正转型与可持续发展、能源转型、数字化发展、绿色金融等气候变化相关内容举办 100余场边会活动，在展示中国生态文明建 开展绿色发展能力建设培训活动，增强伙伴国绿色发展的人力资本支撑。2018 年至 2023 年，中国通过多双边渠道立项实施全球发展倡议下绿色发展、气候变化与新能源领域多双边研修培训项目，包括气候变化减缓与适应研修班、中国绿色发展经验研修班、阿拉伯国家新能源开发与利用研修班等近 300 期，累计培训相关领域人才近万名。2024 年， 排与新能源产业发展研修班等 100 余期能源转型与可持续发展领域研修班，计划培训各类人员 2500 余名。 中国立项安排推进共建“一带一路”绿色发展研修班、中亚国家应对气候变化与能源转型研修班、发展中国家节能减 帮助开发使用清洁能源，统筹推进能源可及和能源绿色低碳转型2 能源事关经济社会发展全局，也是应对气候变化的重要方面。不少发展中国家拥有丰富的太阳能、风能、水能等 可再生资源，发展清洁能源潜力巨大，但受到技术、资金、基础设施等发展条件的掣肘。中国利用自身在多项可再生 中国援莱索托马费腾光伏电站项目助力当地稳定电力供应和改善能源结构 2020 年 12 月 16 日，中国援莱马费腾光伏电站一期工程30 兆瓦项目正式开工。马费腾光伏电站项目通过中国政府优惠贷款支持实施，是中非合作论坛北京峰会的重要成果之一，也是中莱两国高水平务实合作的体现。项目建成后，计划发电寿命为 25 年，发电总量可达 13.1亿度，平均每年发电 5271 万度，能够大大缓解莱索托目前的电力缺口，促进当地就业并提高人民生活水平。 莱索托马费腾光伏电站一期工程 30 兆瓦项目竣工 局在 2022-2023 年度报告中披露，使用中国优贷建设马费腾光伏电站是莱索托政府为解决长期以来面临电力供应安全问题的举措之一，也是对莱 2015-2025 年能源政策的贯彻落实。马费腾光伏电站投入使用后，国 家电网总容量从 74.7