发展合作最佳实践系列：经合组织发展援助委员会关于扩大发展成果的指南

经合组织发展援助委员会关于扩大发展成果的指南 前文T 在低收入和中等收入国家中，很少有发展合作项目关注于测试解决方案并在有效解决系统性约束并长期维持积极影响的规模上实施它们。这就是为什么近年来在该领域对“规模化”实践的关注逐渐增加的原因。规模化描述的是将一种发展创新或已验证的解决方案的覆盖面和影响力扩大，以在特定地理背景和系统内创造可持续且广泛的变化，以解决特定发展问题的规模需求。经合组织发展合作司于2022年进行的一项全面文献回顾发现： • 太多的发展合作计划无法扩展。它们中的大多数——创新和已验证的干预措施——在农业、教育、健康或人道主义响应等领域未能实现规模扩展。在某些情况下，这些举措甚至阻碍了规模扩大的进程。 • 缩放可能需要数十年。来自农业和健康等行业的影响证据表明，将一个经过验证的解决方案和创新规模化以达到大规模影响需要大约十年到十五年的时间。 • 缩放不会自发发生。该过程需要特定国家或地区内的公共和私营参与者采取有目的且系统化的行动，并得到第三方资助者的支持，以追求可持续且最优规模的愿景。 • 没有一个组织可能覆盖或资助整个扩展途径。不同的参与者需要携手合作，并承担不同的角色，如执行者、研究员、创新者、实施者、中介、资助者或其他功能。 鉴于这些挑战，经合组织于2022年召集了一个非正式的多利益相关方参考小组，该小组汇集了发展援助委员会（DAC）的发展评估网络（EvalNet）、DAC成果社区以及经合组织发展创新同伴学习小组（i32小组）的发展专家。该参考小组旨在制定新的政策指导，以支持DAC成员国机构在项目和计划的选择与设计中整合规模化策略，并使规模化成为其组织战略的关键组成部分。 超过19位来自九个DAC成员国的专家在2022年至2024年间参与了此类指导文件的设计和起草过程，同时还包括全球发展成果规模化实践社区（CoP）、国际发展创新联盟（IDIA）等战略合作伙伴。该过程还包括与额外30多位专家（来自20个组织）进行有针对性的咨询，并借鉴了全球发展成果规模化实践社区、国际发展研究委员会、IDIA、Elrha和国际农业研究咨询团等机构的基础工作。 产生的于 2024 年 12 月获得 DAC 的批准 ，关于扩大发展成果的指导意见 指导方针旨在系统地整合规模考虑和实践于资助机构，包括双边项目。该指导还旨在帮助推进合作伙伴间的改革和良好的规模管理实践。 The补充现有标准 ， 如经合组织评价标准and发展成效指导意见原则，并致力于进一步支持资助者设计能够在更大范围内产生影响的发展干预措施。它主要将可 持续性和可扩展性视为可持续且可扩展的商业模式，并展望一个理想的未来：十年到十五年后，谁将实施这一活动（执行者）？谁将资助这一活动（资助者）？我们如何从这里到达那里（扩展过程本身）？最后，它强调需求并促进地方所有权，进一步推动以地方为主导的发展实践。 ACKNOWLEDGEMENTS 本文件由经合组织（OECD）发展合作司准备，该司的负责人是María del Pilar Garrido。主要作者为Benjamin Kumpf。共同作者包括Megan Kennedy-Chouane和Alejandro Guerrero-Ruiz。文件基于OECD创新与发展设施（INDEF）、发展援助委员会（DAC）的开发评估网络（EvalNet）、DAC成果社区以及经合组织发展创新同行学习小组（i32组）的合作工作。Aurore Pasquet、Avilia Zavarella、Alice Lassman、Lauren Williams和Nicole Paul提供了研究和编辑支持。在设计和起草过程的初期阶段，Rahul Malhotra提供了战略指导。 我们感谢非正式参考小组成员对该指导文件的开发所做出的贡献：Mara Holzenthal 和 Hannah Weifenbach（德国国际合作公司），Manuela Bärtschi（瑞士发展合作署），Toon Driessen 和 Michel Seto（比利时合发展署 Enabel），Jan Pettersson（援助研究专家小组，瑞典），Aki Enkenberg（芬兰外交部），Erla Hjalmarsdottir（冰岛外交部），Othilie Louradour Du Souich（联合国教科文组织 UNESCO），Pascal Zimmer（德国经济发展与合作部），Sasha Gallant 和 AmyMcDonough（美国国际发展署 USAID），Bumi Camara（非洲发展银行），Eric Beugnot（法国发展署），Henny Gerner（荷兰外交部），Tharanga Godallage（联合国人口基金 UNFPA）和Tom Feeny（国际发展创新联盟 International Development Innovation Alliance）。 对全球发展成果扩展实践领域的 Johannes Linn、Richard Kohl 和 Larry Cooley 在设计和起草过程中的深入支持表示非常特殊的感谢。 我们衷心感谢外部评审专家的支持与指导，包括国际水管理研究所加纳分部的Mirja Michalscheck、世界卫生组织的Chipo Ngongini、联合国全球脉动的Patricia Loh、适应基金的Arnaoudov Vladislav、Terres des Hommes布基纳法索分部的Bruno Nedie、马卡雷雷大学的Engineer Bainomugisha、教育促进就业摩洛哥分部的Houda Barakate、创新实验室非洲分部的Patrick Mugisha、OneCGIAR的Lennart Woltering、OneCGIAR的Marc Schut、食品安全证据的Charlotte Coogan、婴儿和母亲生存的Marc Sklar、联合国儿童基金会的Luna Kim、瑞典国际合作署的Stellan Arvidsson Hyving、德国国际合作公司Sabrina Storm、瑞典国际合作署的Verena Knippel、World HealthOrganization的Nir Levi和Adam Talsma、贫困创新行动的Karla Petersen、国际移民组织的LauraAmadori及其团队、泛美开发银行的Marialisa Motta及其团队。 作者们感谢OECD合作与发展司发展影响分部负责人Robin Ogilvy提供的战略指导和监督。 经合组织发展援助委员会关于扩大发展成果的指南 理由和范围 A以最佳规模承担积极和持续的影响1以包容和问责的方式进行干预是发展援助的关键目标。这包括经合组织发展援助委员会（DAC）成员支持或直接实施的项目，以及其他资助方和实施方主导的项目。 The draft DAC Guidance on Scaling Development Outcomes (以下简称“草案DAC指导文件”）旨在适用于两种不同的发展合作努力形式： • 完善的 ， 经过验证的干预措施 ：基于坚实证据基础、经过测试且具有良好发展实践的项目、计划、合作以及政策设计等各类国际合作形式。它们代表了国际发展合作资助者所做出努力和投资的主要部分。 • 创新促进发展 ：探索新颖解决方案的努力——这些解决方案可以是特定背景下的全新方案，也可以是整体上的全新方案——并且这些解决方案必须优于现有方案。创新可以但并不总是需要涉及新兴技术。发展创新的一个关键目标可能是解决尚未有解决方案的问题，或探索新兴的机会或风险，从而推动该领域的学习进程。最终，这些创新也必须基于证据。 可扩展元素包括经过验证干预和创新的具体实践、流程、产品和服务。证明解决方案与采用初期已显示出正面影响的发展创新在规模化过程中的流程存在显著相似性。这一过程可能涉及优化交付模式以实现大规模实施、提高成本效益以及将干预措施适应新的环境和发展干预。 词汇表 以下定义基于国际论坛的现有工作(请参阅参考资料) ： 缩放描述了扩大和发展创新或经过验证的解决方案的覆盖范围和影响力的过程，以在特定地理背景和系统中创造可持续且广泛的变化，从而解决发展需求规模的问题。这一过程也可以是将经过验证的解决方案适应到另一个背景下。在国际发展领域，这一适应过程通常被框架化为复制。 缩放路径参考一种经过验证的干预措施或创新可以扩展的不同方式，并确保其长期可持续性：（i）寻求被当地公共部门采纳的干预措施；（ii）具有商业商业模式的干预措施；以及（iii）需要结合公共和私营部门行动的混合策略，例如医疗服务。所有三条路径中都有多个步骤，这些步骤可以分为以下六个阶段：1）识别机会与挑战；2）产生新颖且可扩展解决方案的想法，并寻找可以适应给定背景的现有解决方案（创意生成、研究与开发）；3）在现实场景中开发和测试解决方案（概念验证）；4）转向规模化（论证必要性）；5）扩大规模；以及6）在可持续规模上运营。 最优规模描述了平衡扩展经验证解决方案或发展创新的结果规模、多样性和公平性的目标。这包括与本地合作伙伴进行权衡讨论，考虑到他们的立场可能是合作型、竞争型或互补型。对于本地合作伙伴及相关利益相关者而言，最优规模的定义取决于问题的规模以及受影响的人数。最优规模的概念挑战了“越大越好”的理念，这种理念在私营部门中占主导地位。最终，确定最优规模是通过与本地行动者及领导相关方进行讨论并制定最优规模愿景的结果。 创新促进发展 ：国际发展合作与人道主义领域内并未普遍接受或确立创新的概念框架。大多数参与者认同，创新主要指的是迭代过程，并且具有高度的上下文性，因此普遍接受的定义在实践中会有限制。2017年经合组织发展援助委员会高级会议公报接纳了一个广泛的创新概念，包括金融、技术以及新的政策、伙伴关系、商业模式、实践方法、介入方式和发展的合作方式等，涵盖了所有领域的创新。其他平台，如国际发展创新联盟，已经制定了定义和原则。 系统实践将一组体现复杂性和不确定性的过程、方法和政策视为背景，而不仅仅是风险。系统实践包括与当地合作伙伴共同理解复杂环境的方式，并发现具有最大持续影响潜力的动力和机会。系统实践承认当地环境的重要性及其对规模效应的促进或阻碍作用，并专注于随着这些环境的变化不断学习和调整实践方法。 当地主导的发展描述了一个持续的发展过程，在这一过程中，当地行动者在框架设定、设计、实施（包括资金控制）、问责或学习等方面具有自主性，可以有国际发展合作的支持，也可以无需支持。 目标音频T 该DAC指导文件旨在改进干预措施（包括发展创新项目及已证明有效的解决方案）的设计、实施和交付模型，使其更有可能在最优规模上实现可持续影响。 草案中的DAC指导方针旨在主要由DAC成员使用，特别是决策者，他们塑造组织战略；技术工作人员，负责设计和管理计划与项目；以及与实施伙伴、其他发展资助方及私营部门投资者和合作伙伴合作的专业人士。以下可能采取的行动直接针对在DAC成员国部们和机构工作的决策者。该草案旨在帮助他们在与国内合作伙伴，尤其是政府合作伙伴的讨论中使用，同时也包括私营部门和社会团体的利益相关者，以讨论并协调扩大目标和计划。 次要目标受众包括低收入和中等收入国家的公共部门机构、私营部门实体以及非政府组织，特别是那些获得DAC成员资助的机构以及作为下游合作伙伴实施项目的机构。此外，还包括国际多边和发展慈善机构以及其他实施伙伴。草案中的DAC扩展指导方针可以在这些组织的可持续规模化规划工作中支持同事，并可作为与资助方就规模化问题进行讨论的参考。 《DAC指导方针：规模化》列出了五个总体目标，旨在指导发展合作提供者扩大发展干预措施。每个目标都附有简要的行动清单，以有效实现其目标。 为实现最佳和可持续规模的共同愿景做出贡献 合作伙伴之间的共同愿景是确保发展干预措施实现最优且可持续扩展的核心要素。以下行动可能有助于形成这种共同愿景： • 需求和所有权 ：确保本地合