《国际发展合作的中国实践》东亚减贫示范合作技术援助项目评估篇

CONTENTS 目录 国际发展合作的中国实践 第四期东亚减贫示范合作技术援助项目评估篇 东亚减贫项目概况第一章2 评估的开展第二章11 111215评估过程评估模型评估方法 评估发现第三章19 192830综合效益显著管理规范高效实践经验丰富 第四章结论与展望33 01 东亚减贫项目概况 消除贫困是人类的共同使命。中国在致力于消除自身贫困的同时，积极开展南南合作，力所能及向其他发展中国家提供不附加任何政治条件的援助，支持和帮助广大发展中国家特别是最不发达国家消除贫困。2014 年，中国政府建议把消除贫困作为东盟与中日韩（10+3）优先合作领域，提出“东亚减贫合作倡议”，并提供 1 亿元人民币无偿援助用于与东亚欠发达国家加强减贫合作，开展乡村减贫推进计划，建立东亚减贫合作示范点，帮助东亚国家破解发展瓶颈，为东亚国家减贫发展提供示范。 东亚减贫项目自 2017 年起在柬埔寨、老挝、缅甸三国 6 个项目村组织实施，2020 年至 2021 年陆续完成。项目借鉴中国国内“整村推进”“精准扶贫”“脱贫攻坚”等实践经验，针对受援国项目村不同情况和当地民众实际需要，设计实施了乡村基础设施、乡村公共服务、农户生计发展、能力建设等一系列综合性减贫援助措施。 2015 年，中国政府在柬埔寨、老挝、缅甸实施首期东亚减贫示范合作技术援助项目（以下简称东亚减贫项目）。东亚减贫项目聚焦发展中国家减贫和农村发展领域合作，是中国政府在全球范围内实施的首个村级援外减贫项目。经过不懈努力，三国项目村落山乡巨变、面貌一新，减贫示范合作取得积极成效。 2022 年，中国国家国际发展合作署（以下简称国合署）对东亚减贫项目实施情况开展系统、全面评估。本报告旨在介绍东亚减贫项目评估工作情况，展示中国政府对外援助成果，总结减贫国际合作成功经验。 乡村基础设施建设1 在老挝实施饮水入户工程，实现自来水村村通、户户通。修复道路、新建桥梁，为 624 户、2891 名村民提供便利出行条件。 在项目村实施饮水工程，建设厕所、道路、桥梁、供电等基础设施，帮助解决村民生活困难。 在柬埔寨建成乡村饮水工程，解决项目村近 4000 人长期以来的饮水困难。为 71 户特困户新建住房，改建 190 户农户旧居，为 132 户贫困户新建厕所，为 82 户贫困户接入照明电，向 500 户村民提供节能灶。 缅 甸 实 施 农 村 饮 水 工 程、 公 共 照明工程、道路修缮工程、河堤防护工程、农 户 供 电 工 程， 全 面 改 善 乡 村 基 础条件。 农户生计发展3 乡村公共服务2 在老挝新建村级活动中心和村卫生室，建设亮化工程，为学校新建教师宿舍、学生宿舍、公共厕所、篮球场，并提供教学设备和物资。 展盆栽蔬菜种植 200 户、盆栽小米椒种植 80 户、高温蘑菇种植 28 户；提供母牛 20 头、发展养牛饲草种植 40 户；新建洗洁精加工厂 2 个。 通过建设社区活动中心、卫生室、学校等公共服务设施，提升乡村公共服务水平。 因地制宜帮助项目村村民发展可持续产业，带动村民增收致富。 在柬埔寨实施养牛示范、高温蘑菇种植、庭院经济和洗洁精加工项目。发 在柬埔寨新建 400 平米社区活动中心，为项目村提供集体活动和培训交流场所，并逐步发展成为乡村综合性、一站式公共服务平台。修缮乡村小学，完善教学场所安全设施。 在缅甸建设教学楼、操场，改善教学设施和环境。新建社区活动中心、卫生室和运动场，处置公共垃圾，改善村容村貌。 （上）柬埔寨项目养牛示范户领到了“传递希望”的母牛 （下左）柬埔寨项目村贫困户参与高温蘑菇种植项目 （下右）柬埔寨项目为项目村援建的洗洁精加工厂，贫困户有了就近就地就业机会 （上左）柬埔寨项目村民在新建成的社区活动中心接受技能培训 （上右）老挝项目为象龙村学校新建的篮球场 （下）缅甸项目为埃羌达村学校建设的新教室 在老挝开展织布、黄牛 / 水牛养殖、玉米种植、养鸡、大棚 / 露天蔬菜种植、乡村旅游示范等多项产业，建立村民生产小组，将产业发展与农民合作组织建设融合。 在缅甸推广土鸡、种猪等牲畜养殖技术，示范水稻、芝麻、花生、绿豆、向日葵等高产稳产农作物栽培。利用农户住宅空余土地建立育圃基地，带动种植 130 余户，示范发展庭院经济。 能力建设4 在老挝对项目村生产小组开展技术技能培训，提高农户农用技术水平；对村管理委员会开展生计项目管理培训，提高自我管理能力；组织开展“扶贫产业发展”“农民专业合作社组建和管理”“脱贫攻坚政策经验和发展模式”3 期来华主题培训，提高老方减贫合作项目管理能力。此外， 通过技能技术和管理培训，结合参观学习、来华培训等多种方式，提升项目村当地村民自我发展能力。 在柬埔寨开展 1 期管理培训、3 期务 工 技 能 培 训、6 期 实 用 技 术 培 训、3期参观学习培训，组织 2 期来华培训。 等 16 期技能技术培训；开展项目管理、招投标、财务管理等 5 期管理培训；组织 2 期来华培训。组建竹编合作社和纺织合作社，发动村民共同参与拟定合作社章程，提升农业生产组织化水平。 推动老方项目村与中国旅游扶贫示范村开展“友好村”交流互访，点对点加强乡村脱贫扶贫经验分享。 在缅甸开展种、养殖及手工艺技术 壮族自治区外资扶贫项目管理中心、云南省国际扶贫与发展中心分别作为柬、老、缅三国项目实施单位，同受援国成立联合项目管理办公室，负责具体项目实施工作。 中国政府调动中央、地方各级力量参与，全力推动东亚减贫项目实施。国合署、商务部分别负责项目立项和执行管理，中国国际扶贫中心承担项目前期可行性研究，并协助项目实施管理。四川省扶贫和移民工作局项目中心、广西 评估的开展02 评估模型2 本次评估按照逻辑框架思路，通过“投入—产出—目的—目标”的逻辑线，构建评估逻辑模型并确定评估指标体系（附录）。 本次评估目的：一是全面回顾、梳理东亚减贫项目实施情况；二是对援助实际效果进行客观评价；三是总结中国对外援助参与国际减贫合作的有益经验。 评估过程 对照对外援助项目评估指标体系1，根据减贫国际合作特点以及东亚减贫示范项目实际，参考中国脱贫攻坚县级考核评价标准指标，形成适用于减贫国际合作项目的援助评估指标体系。在总体 结构方面，指标体系包含通用指标和专用指标两类，下设 5 个一级指标、13 个二级指标、36 个三级指标，共 96 个指标项。 1. 通用评估指标 果指标下的“对国际发展议程的贡献”选用“消除贫困”和“消除饥饿”两个三级指标。 通用指标包括过程指标、目标指标、效果指标和可持续性指标 4 个一级指标，下设 10 个二级指标、29 个三级指标。根据东亚减示范项目的目标和内容，效 于减贫领域专用指标，共设置改善基本生活条件、促进就业、促进乡村整体发展 3个二级指标，下设 7 个三级指标。 2. 专用指标 东亚减贫项目援助内容广泛，本次评估参照对外援助项目评估指标体系涉及的不同专用指标，抽取相关要素，形成适用 1. 座谈访谈 评估方法3 采用座谈、访谈等方式，对项目立项单位、管理机构、实施单位、驻外使馆、外方政府项目主管部门、外方项目实施单位、项目受益乡 / 村 / 户等进行调研，对项目立项、管理、实施、验收、移交、总结评价、使用及运营管理等全过程广泛了解，充分掌握相关单位对项目各阶段的有关意见和建议。 本次评估主要采用座谈、访谈、资料查阅、问卷调查等调查方法，以及比较分析等分析方法。 ◆对项目立项部门、执行部门、管理机构、协助管理单位、实施单位、中方专家组开展座谈，深入访谈 ◆梳理项目相关政策文件及管理规定◆广泛搜集和查阅项目前期准备、可研立项、组织执行、实施管理等全过程文件资料 ◆查阅项目相关案例报道、宣传资料 ◆编制对我驻受援国使领馆有关项目问题清单◆设计和编制针对受援国政府项目主管部门、外方项目实施单位、项目收益乡/ 村 / 户调查问卷 ◆合理组建工作团队，制定工作计划，每两周召开小组讨论会◆定期向监督评估司汇报评估工作◆评估中期、末期分别组织专家研讨 2. 全面搜资 通过国合署、商务部等相关部门，搜集并梳理相关政策文件及法律法规和管理规定，通过对相关单位和部门发放问题清单，广泛搜集全过程管理资料，整理项目相关案例报道、宣传材料。 3. 问卷调查 评估组请中国驻柬埔寨、驻老挝及驻缅甸使馆对东亚减贫项目立项及前期准备、项目执行及监管、项目成效及影响、项目可持续等提出意见和建议。在此基础上，分别设计和编制了面向柬、老、缅三国项目主管部门、项目村村干部和项目村村民的评估调查问卷。 4. 研讨交流 评估组根据评估工作进展，定期召开内部会议讨论工作情况，并适时组织开展专家交流，通过视频会议等形式，听取专业人士对项目全过程及评估工作的意见和建议。 本次评估受到以下条件限制：一是受缅甸国内政治局势变化影响，缅甸项目现场情况和资料未能全部掌握；二是受新冠肺炎疫情影响，国外实地评估考察未能按计划开展，部分评价指标的检验只能依赖项目既有资料；三是项目后续运营情况需要持续监测，长期检验。 顷一年的纯收入在 8000-9000 万老挝基普（约合人民币 7 万元）；项目援助购买的种母牛、援建的蔬菜大棚作为项目村集体资产，形成的村级集体经济收入将为项目村未来的村庄建设和公共服务提升提供持续支撑；项目实施过程中还带动了当地工程咨询行业、工程承包市场及建材和设备市场发展，提高了相关人员的收入和就业。 民树立典范。 评估发现03 在柬埔寨，盆栽蔬菜和小米椒种植帮助村民在家门口实现节支增收，20% 的农户不仅实现自给，还向周边村民或到市场出售，每户每年可实现节支 180 至 250美元；高温蘑菇种植为每户带来 3370 美元年收入，实现了当年建棚当年收益的目标；40 户养牛户实现产值 52000 美元，为进一步扩大项目村养殖规模积累了资金；每个洗洁精加工厂年产洗洁精 5 万瓶，可实现年产值 15000 美元。 和农民增收，较好地实现了预期援助目标，为中国对外援助推动国际减贫事业积累了新的有益经验。 通过对东亚减贫项目进行定量定性分析，评估认为，该项目显著改善了柬埔寨、老挝、缅甸当地乡村的贫困情况和社会民生，有效带动了农业农村发展 在缅甸，项目实施的经济作物示范推广，帮助村民在家门口实现节支增收，也为项目村建立起多个长期稳定持续的增收产业。 综合效益显著1 在老挝，露天蔬菜种植小组 27 户示范户每年产量在 5-6 吨 / 公顷，每公 业，一定程度激发了当地村民特别是贫困户的生活热情，让村民在脱贫致富路上看到希望、有了奔头，大大提高了项目村的自我发展能力。项目的实施有效降低了项目村的贫困发生率，使受援国缩小城乡差距、实现农村可持续发展的愿景不再遥不可及，为东亚国家减贫惠 1. 有效带动贫困户家庭增收 东亚减贫项目的实施，为项目村生计发展奠定了坚实的基础，有效拓展了项目村村民的增收途径，为贫困户家庭带来了可观的现金收入。通过为项目村建立的长期的、稳定的、持续的增收产 柬埔寨项目农民生计发展带来的增收效益 老挝项目区贫困家庭比例从 2017 年的52% 下降至 2020 年的 25%，项目村家庭年人均收入从 965 美元上升到 1104 美元，增长了 14.40%，提高了 139 美元，比对比村多增长 104 美元；缅甸项目村贫困人口比例也从 48.2% 减少到 24.8%。 项目的实施有效降低了项目村的贫困发生率。柬埔寨项目村贫困发生率降低 了 3.57 个 百 分 点， 年 人 均 纯 收 入 由2017 年 的 242.75 美 元 提 高 到 2020 年的 277.48 美元，增长了 14.31%，提高了34.73 美元，比对比村多提高 12.25 美元； 为 82 户贫困户接入照明电，向 500 户村民提供节能灶，为改善村民的居住环境和生活品质做出了实实在在的贡献。 极大降低了不洁饮水导致的疾病传染。项目为 71 户特困