核心观点
尼泊尔在过去 30 年中取得了令人瞩目的减贫成就，但其经济增长和就业创造主要依赖于侨汇，导致国内就业市场无法提供足够的生产性机会，形成人才流失的恶性循环。同时，尼泊尔高度易受自然灾害和气候变化的影响，减贫成果面临重大风险。因此，世界银行集团（WBG）将聚焦于两大核心发展挑战：创造就业的增长和应对自然灾害的韧性，并以此为基础制定 2025-2031 年尼泊尔国别合作框架（CPF）。
关键数据
- 尼泊尔 2022 年的贫困率为 0.37%，较 1995 年的 55% 有了显著下降。
- 82% 的尼泊尔劳动力从事非正规就业，远高于全球和地区平均水平。
- 尼泊尔是全球第二容易受到多重灾害导致死亡风险的国家，包括地震、自然灾害和疾病爆发。
- 2024 年尼泊尔 GDP 增长率为 4.5%，预计未来几年将保持增长态势，但仍主要依赖侨汇驱动的消费和服务业增长。
- 尼泊尔 2023 年的人均国民总收入（GNI）为 1446 美元，预计需要近 20 年才能达到上中等收入水平。
- 尼泊尔 2024 年的财政赤字为 GDP 的 6%，主要原因是贸易逆差扩大和贸易税收入下降。
- 尼泊尔 2024 年的外汇储备相当于 156 亿美元，为宏观经济稳定提供了缓冲。
研究结论
尼泊尔需要结构性改革和多方协作才能实现可持续发展。CPF 将重点关注以下三个成果：
- 创造更多更好的就业机会：通过改善营商环境、支持城市中心和旅游业发展、提升教育质量等措施，促进经济增长和就业创造。
- 连接社区：通过投资交通基础设施、提高能源获取和可靠性、发展数字连接和服务，促进区域一体化和经济增长。
- 绿色星球和有韧性的民众：通过加强危机和灾害准备制度、投资降低建筑环境风险、发展适应性社会保护网、促进土地和自然资源的可持续利用，提高尼泊尔应对自然灾害和气候变化的能力。
实施策略
- 聚焦两大挑战：CPF 将专注于创造就业的增长和应对自然灾害的韧性，并以此为基础制定相关干预措施。
- 平衡转型雄心与近期成果需求：CPF 将采取差异化策略，将复杂、高风险、高回报的项目与简单、低风险、低回报的项目相结合，确保在实现长期目标的同时取得短期成果。
- 加强公私部门合作：WBG 将与私营部门合作，通过公共私营合作伙伴关系（PPP）等方式，吸引私人资本参与优先领域的发展。
- 提升能力建设：WBG 将通过技术援助和能力建设，帮助尼泊尔政府提升实施和发展能力。
- 加强知识共享：WBG 将与学术界、智库和其他发展伙伴合作，分享知识和最佳实践，支持尼泊尔的发展。
风险管理
- 政治和治理风险：尼泊尔的政治局势不稳定，政府更迭频繁，可能导致政策执行困难。
- 宏观经济风险：尼泊尔的经济增长依赖于侨汇，容易受到全球经济波动的影响。
- 实施和能力建设风险：尼泊尔政府的实施能力有限，难以有效执行和发展项目。
- 财政风险：尼泊尔的公共财政管理能力薄弱，容易受到外部冲击的影响。
- 环境和社交风险：尼泊尔面临空气污染和自然灾害等环境挑战，需要加强风险管理能力。
