2031财政年度尼泊尔国家伙伴关系框架
封面照片：Mila Production/世界银行尼泊尔为尼泊尔电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org关于权利和许可的任何查询，包括附属权利，应致函世界银行出版物，世界银行，美国华盛顿特区H街西北1818号，邮编20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org.这项工作是世界银行的成果。本工作中表述的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行执行董事或他们所代表政府的观点。本条款中任何内容均不构成或不应被视为对世界银行的特权和豁免权的限制或放弃，并且所有这些特权和豁免权均已明示保留。本作品中包含的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，只要充分注明出处，本作品可以为了非商业目的而全部或部分复署名—请按如下方式引用该作品：“世界银行。2025。尼泊尔国家合作框架（2025-2031财年）。© 世界银行。”世界银行不对本作品中包含的数据的准确性、完整性或时效性作保证，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担任何责任，也不对使用或未使用所提出的信息、方法、程序或结论承担任何责任。本作品中显示的边界、颜色、面值、链接/脚注和其他信息并不表明世界银行对任何领土的法律地位有任何评判，也不表明世界银行认可或接受这些边界。引用他人类似的作品并不意味着世界银行认可这些作者表达的观点或其作品的内容。 设计：印刷传播私人有限公司1818 H街西北区，华盛顿特区20433部分权利保留© 2025 世界银行权利和许可II制。 2025年 - 2031年国家合作框架为尼泊尔 7月16日 – 7月15日货币等值财年副总统导演任务团队领导（汇率生效日期为2025年4月5日）货币单位 = 尼泊尔卢比（NPR） 美元1 = 尼泊尔卢比136.87 世界银行马丁·莱瑟大卫·N·西斯伦Sara Gustafsson 缩写和首字母缩略词ADB亚洲开发银行猫DDO灾难延期提取选择权国家气候与发展报告CCDR国家经济备忘录CEM完成与学习回顾CLR国家项目评估CPE公积金国家合作框架DFS数字金融服务发展政策性贷款DPC灾害风险管理DRM债务可持续性分析DSA电子政府采购电子政务ESF环境和社会框架欧盟欧盟外国与联邦发展部FCDO外商直接投资FDI财政年度FYGDP国内生产总值GIZ德国国际发展署GNI国民总收入全球教育伙伴关系GPE全球及区域机遇窗口GROW国际开发协会IDAIEG独立评估组IFC国际金融公司ILO国际劳工组织国际货币基金组织IMF投资项目管理IPF日本国际协力机构JICAKfW复兴信贷银行 韩国世界银行合作基金KWPF地图评估采购系统的方法论MDTF多捐助者信托基金MIGA多边投资担保机构微型、小型和中型企业中小企业国家自主贡献NDC不在教育、就业或培训中NEETNLSS尼泊尔生活标准调查NPR尼泊尔卢比经济合作与发展组织OECD基于绩效的贷款PBL公共财政管理PFM性能与学习回顾PLRPPP公私合作PPP购买力平价私营部门窗口PSW系统性国家诊断SCD瑞士发展合作署SDC特别提款权sdr中小企业中小企业SRSP冲击响应式社会保障技术援助TA信托基金TF国库单一账户TSA联合国开发计划署联合国开发计划署联合国教科文组织联合国教科文组织WB世界银行世界银行集团WBG世界卫生组织WHO III. 世界银行集团合作框架 9附件：公积金结果框架内容引言1实施公积金25一。II.国家背景与发展议程IV.V.管理项目风险3.1 政府计划与中长期战略93.2 经验教训和咨询反馈93.3 总体方法和选择性向前113.4 提出的CPF计划13CPF成果1：更多更好的工作14CPF成果2：连接社区16CPF成果3：绿色星球与恢复力强的种群212.1 社会和政治背景32.2 近期经济发展与展望42.3 贫困与共享繁荣的宜居星球62.4 主要开发挑战74.1 融资总额254.2 实施公积金264.3 合作伙伴关系284.4 知识和数据29 尼泊尔过去30年的减贫故事堪称非凡；其2.15美元贫困率从1995年的55%以上下降到2022年的0.37%，1一项堪比历史上几乎所有国家的成就。然而，它却未带来变革性的国内增长、投资或就业创造。尼泊尔现在面临的最大挑战是通过建设一个能够创造持续国内增长和就业的经济体来充分实现其潜力。尼泊尔对汇款的依赖——这一直是国家减贫故事中如此重要的因素——一直是该国增长的核心，但并未转化为国内的优质就业，这加剧了错失机会的循环，并导致许多尼泊尔人继续海外寻求工作。尼泊尔82%的劳动力从事非正式就业，远高于全球和 региональный平均水平。2尼泊尔也高度易受自然灾害和气候冲击的影响——它是全球多灾种致死亡风险第二脆弱的国家。3包括地震、自然灾害（包括那些因气候变化加剧的灾害）以及疾病爆发。尼泊尔的增长和发展不能在没有持续努力降低风险、为危机做准备以及在整个经济中建立对这些威胁的恢复力的前提下发生。1员工计算。2尼泊尔生活标准调查IV（NLSS，2024年）。根据政府的定义，从事自给自足农业的个人被排除在计算之外。3尼泊尔气候风险国家概况 2021：https://tinyurl.com/ycke3bpk和尼泊尔政府森林与环境部。2019。尼泊尔国家适应计划的气候变化情景。4包括但不限于精简化的系统性国家诊断 (SCD, 2024)；完成与学习回顾 (CLR, 2025)；国家经济备忘录 (CEM, 2025)；国家气候与发展报告 (CCDR, 2022)；NLSS, 2024；公共支出财政问责评估 (PEFA, 2024)；尼泊尔人力资本回顾, 2025；以及政府其他战略文件。 该国家合作框架（CPF）概述了世界银行集团（WBG）为尼泊尔在2025-2031财年提出的参与战略。该公积金的设计和优先事项受一个全面的分析和评估计划的影响4一个广泛的协商进程，以及，至关重要的是，尼泊尔政府的16th发展计划(FY24/25-28/29)，该计划阐述了其国家发展优先事项。世界银行集团在尼泊尔的活动基于与政府、发展伙伴、私营部门和公民社会的长期合作传统——而这一新的基金计划正是建立在这一传统之上。这一基金计划的独特之处在于，世界银行集团两大关键发展挑战——（i）创造就业增长和（ii）抵御自然灾害的韧性，包括由气候变化引起或加剧的灾害——是世界银行集团（WBG）构建其2025-2031财年参与计划的基础。支撑这些的是其他挑战，例如有限的连接性，这阻碍了增长、就业、韧性和服务获取，特别是考虑到该国的多样地理和地形。三层联邦制，尼泊尔战后民主的基石，仍然薄弱，加强了持续建立公共机构以取得成果的必要性。 基于2020/2021财年红皮书数据。与亚洲开发银行（ADB）合作，采用完全联合的国家战略规划方法。由于ADB和世界银行集团共同占到了对尼泊尔官方发展援助总额的约70%——为中央政府的资本支出提供了近四分之一5– 并且在行业投资和政策对话方面拥有良好的合作记录，两家机构的管理层决定通过共同制定双方战略将这种合作方式提升到下一个层次。联邦、省和地方各级政府及其他利益相关者的磋商是共同进行的，并已制定了一个全面的行业合作框架。 公积金旨在平衡建设持续、长效发展机构与提供近期影响和成果的双重挑战。为此，它引入了两个优先排序和规划世界银行集团干预措施的原则。原则1：专注于两个►►发展挑战。两个核心发展挑战——（i）创造就业的增长和（ii）抵御自然灾害的能力——构成了世界银行集团（WBG）构建其分析、咨询和贷款年度规划框架的基础。还有一个元素是帮助加强公共部门机构以应对这些挑战的跨领域问题。在 CPF期间，预期该计划将几乎完全转向专门解决这两个挑战。 经常利用合作伙伴，以确保长期影响和战略相关性。这种差异化的目标是实施一个既能应对尼泊尔重大发展挑战，又能实现短期影响的计划。基于两项原则，公积金将专注于与世界银行企业绩效评估卡完全一致的三个成果：(i) 更多更好的工作； (ii) 连接的社区；以及 (iii) 绿色星球和有韧性的种群。作为跨领域主题，CPF还打算就公共部门机构、治理、问责制和有效性进行参与，以帮助加强公共部门有效吸收和利用稀缺资源的能力，并为尼泊尔及其人民实现成果。此外，世界银行解决方案将扩大规模，因为 CPF 旨在激励私营部门参与优先领域 摄影鸣谢：Anuj Adhikary/世界银行尼泊尔原则2：平衡雄心►►转换与近期成果的需求。外，近年来尼泊尔在将外部融资的项目和计划转化为实际成果方面面临严峻挑战。而公共服务提供的系统性问题正是这一挑战的核心，从中吸取的关键经验教训是需要减少大部分项目中的复杂性和风险。因此，本基金规划设想将项目进行更明显的区分，分为复杂的、雄心勃勃的和具有高风险/高回报的参与（预计约占项目的20%）以及那些能提供更直接的发展红利、复杂性和风险更低的项目。后一类预计将占项目的80%左右，其特点是设计简单、使用现有的成功项目和参与，以及分阶段和项目化方法，该方法将重要议题在短期行动框架内分割为“小块”。 尽管有一些显著的例 。 2.1 社会和政治背景国家背景和二发展议程时间，建立一个完全运作的联邦系统一直很缓慢，关键立法改革仍悬而未决，角色和职责往往没有完全定义。在建立与新的联邦结构完全一致的财政系统方面仍然存在挑战。此外，更广泛的政治挑战阻碍了实现系统全部潜力的行政和政策决策。截至2025年4月2日，包括公务员法在内的近45项法案仍留在议会讨论中。虽然地方政府逐渐能够履行其职责，但由于法律模糊和严重的能力限制，尤其是在省级层面，仍然存在相当大的挑战。联邦公共管理结构的推行已经开始认真进行，但严重的实施挑战仍然存在。自2015年宪法通过及国家向联邦制转型以来，在建立制度结构、通过关键立法以及构建公共财政管理核心要素方面取得了一些进展。尼泊尔的独特地理和地处中国和印度的战略要地，为其与邻国乃至更远地区的联系提供了机遇，但也因其竞争性的战略利益而限制了其经济灵活性。亚洲南部的更深层次一体化被视为该地区许多国家发展的途径，尼泊尔是贸易和物流的重要支点。然而，进展有限。虽然印度承诺在未来十年从尼泊尔购买1万千瓦的电力——这是开发尼泊尔巨大水力资源的一项重大发展——但将这项广泛的承诺转化为具体的投资成果却缓慢且充满挑战。尼泊尔在与两个邻国打交道时面临着微妙的平衡。在尼泊尔一份全面和平协议结束冲突后的十年，2015年宪法将该国家从君主制的单一制国家重新构建为联邦民主共和国。2015年宪法引入了一个包括联邦政府、七个省级政府和753个地方政府的三级公共行政体系。尼泊尔的政治制度的特点是多党民主制，自民主制度开始以来，政府一直是联合政府。由于连续联合政府内部联盟的变动，该国的政治形势动荡不定。自2022年大选中以来，政府经历了四次重组，加剧了高人员流动率、政策执行一致性等方面的挑战，总体而言，阻碍了公共部门全面履行职责的能力——导致对政治现状的不满日益加剧。 尼泊尔劳工移民报告2022，劳工、就业和社会保障部。https://tinyurl.com/2wdze5mk尼泊尔正在经历早期人口转变，可以通过最大化其人口红利潜力，显著改善其发展轨迹。生育率下降和死亡率下降正在产生更小更健康的家庭，一个青年群体，更多的劳动力，以及更少的依赖人口。与大多数发展水平相似的国家经验一致，尼泊尔也正通过城市化经历着人口的空间重新分布，许多尼泊尔人正在加德满都和次级城市寻求机会；现在，一个显著多数的尼泊尔人居住在城区和市郊地区。尼泊尔继续面临解决关键社会发展需求方面的内部挑战。尽管近几十年在关键健康和教育指标方面取得了显著进展，但仍面临挑战。如今在尼泊尔出生的孩子，其生产力预计只能达到50%。四分之一的儿童发育迟缓，三分之一的工作年龄人口缺乏初级教育，学习成果不佳，阻碍了未来的生产力。年轻女性越来越多地退出劳动力市场，47%的人处于就业、教育或培训之外的状态（NEET），这一比例是年轻男性的两倍多（22%）。改善服务提供的主要障碍是各级政
