2025中国与全球食物政策报告

目录序言…………………………………………………………………………………………ⅴ陈锡文序言…………………………………………………………………………………………ⅵ孙其信序言…………………………………………………………………………………………ⅶ钱克明序言…………………………………………………………………………………………ⅷ陈萌山中国农食系统低碳转型的战略选择 - 主要发现和结论……………………………………ⅸ樊胜根高霁司伟孟婷1. 全球与中国农业食物系统低碳转型的进展和挑战………………………………………2冯晓龙许雪珍樊胜根2. 中国水稻甲烷减排路径及其综合效果评估………………………………………………22杨锦涛张玉梅张瑞增樊胜根周胜李扬阳王斌杨晓光陈志钢3. 中国畜牧业低碳转型路径及其综合效果评估……………………………………………38孟婷毛戈平侯勇王红亮董利锋张玉梅柏兆海4. 中国农业食物系统的能源转型……………………………………………………………66夏芳杨树周晓时张玉梅柴利赵玉菡高霁5. 中国食物损失和浪费减量的碳排放效应与路径…………………………………………90薛莉成升魁刘刚王晶晶范豪牛苒6. 多措并举促进中国农业食物系统低碳转型……………………………………………108张玉梅柴利陈俞全孙田田宋君清樊胜根裘盈孙芳致谢………………………………………………………………………………………127 ii中国与全球食物政策报告 序言党的二十大报告明确提出到 2035 年要基本实现社会主义现代化，“广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现”是现代化发展目标的重要内容。党的二十届三中会全进一步要求到 2035 年基本实现国家治理体系和治理能力现代化，其中“聚焦建设美丽中国，加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生”成为国家治理现代化的重要组成。“三农”工作是全面建设社会主义现代化国家的重中之重，中国式现代化的“短腿”在三农。探索农业农村现代化的中国方案，是时代的使命，是历史的重托。乡村承载着保障农产品供给和粮食安全、保护生态环境、传承发展中华民族优秀传统文化等特有的功能。保护生态环境、维护生态安全的重点任务显然不在城市，而在乡村。长期以来，我们对资源环境施加的压力太大，对资源环境造成了严重的破坏，耕地面临南方土壤酸化、北方土壤盐碱化、东北黑土地退化等严峻挑战。虽然我们已经做到了化肥农药等的零增长甚至是减少使用量，但是生态环境的修复不是一朝一夕的事情。放眼全球，当前正值世界百年未有之大变局，全球气候变化对全球粮食供给和价格产生影响，进而深刻影响国际关系，我们在应对全球气候变化、维护国家粮食安全上不能掉以轻心。乡村是生态文明的主战场，要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，树立正确的生态价值观、生态发展观、生态消费观和生态道德观，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。要深入推进乡村生态文明建设，稳步推进农业减排固碳，推广免耕少耕播种技术，促进畜禽废弃物资源化利用，开展农业减排固碳技术攻关。要加快农业绿色低碳发展，加快形成绿色低碳生产生活方式，让绿色循环、低碳发展成为农业强国的鲜明在此背景下，以“农食系统低碳转型与食物营养安全协调发展”为主题的《2025 中国和全球食物政策报告》一如既往地体现了时代性和前瞻性。报告以数据和模型为基础，展示了中国农业食物系统低碳转型的总体进展和挑战，并围绕水稻、畜牧业、能源转型、减少食物损失和浪费等重点领域展开研究。报告体现了跨学科视角，既有国际视野，也贴切中国国情，相关结果及建议可为决策者、研究者、行业人员提供重要参考。报告将进一步促进中国农业食物系统转型，推动中国实现碳达峰碳中和目标，同时也为全球 底色，助力碳达峰碳中和。农业食物系统应对气候变化提供中国方案。第十三届全国人大常委农业与农村委员会主任委员 序言近年来，全球气候变化对世界经济发展、粮食与营养安全、民生福祉乃至人类生存构成严峻挑战。应对气候变化已成为国际社会的共同使命，在此背景下，推动农业食物系统可持续转型具有关键战略意义。从全球来看，农业食物系统是温室气体排放的重要来源之一。根据联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）第六次评估报告显示，当前农业食物系统贡献了全球 23%-42% 的温室气体排放量。未来随着全球人口持续增长和食物消费需求不断扩大，到 2050 年该领域的温室气体排放量可能较当前水平增长60%-90%，这一趋势将对全球气候治理带来严峻挑战。中国始终是应对气候变化《巴黎协定》框架下全球气候治理的重要参与者和积极贡献者。2020 年，中国政府做出了“2030 年前实现碳达峰、2060 年前实现碳中和”的重要国际承诺，积极推动全球应对气候变化。2024 年 10 月，以“气候变化与农食系统转型”为主题的 2024 世界农业科技创新大会在北京平谷成功举办。本次大会由中国农业大学等机构联合主办，吸引了来自 76 个国家和地区的近 800 位行业领袖、专家学者、青年才俊，围绕关键议题展开深入研讨，共同商讨通过农业食物系统转型应对气候挑战的思路和方案。在此背景下，由我校讲席教授樊胜根领衔，中国农业大学全球食物经济与政策研究院联合国内外多家单位共同开展深入研究，发布《2025 中国与全球食物政策报告》。这是研究院连续五年围绕农食系统转型开展研究并发布系列旗舰报告。今年的报告以“农业食物系统低碳转型”为核心议题，利用中国的实践案例、数据和跨学科交叉综合模型，重点围绕水稻、畜牧业、能源转型、减少食物损失和浪费等领域减排开展研究，探讨中国农业食物系统低碳转型路径与政策方案。报告指出，中国在水稻减排、畜牧减排、能源低碳转型、减少食物损失与浪费减排等方面取得积极进展。未来需要从提高认识，制定国家战略和行动方案、健全政策支持体系、加快高效绿色低碳多赢技术的研发推广、加强经营制度创新激发多主体参与、加强国际合作等方面深入推进农业食物系统低碳转型。近年来，中国农业大学积极响应国家战略需要，在农业绿色低碳交叉创新学科建设、交叉创新型人才培养、跨学科研究协同攻关等多个方面进行布局。未来学校将一如既往的坚决扛起“国字号”农大的使命担当，聚焦农业绿色低碳关键技术攻关、强化前沿理论创新、深化人才培养改革，以“科技 - 理论 -人才”协同驱动，全面提升服务国家粮食安全、农业绿色发展、乡村振兴等重大战略的能力，为建设农 vi中国与全球食物政策报告业强国贡献农大智慧。中国农业大学校长 序言气候变化是当今全球的重大挑战之一，农业与食物系统转型（以下简称“农食系统”）在应对这一危机中扮演着重要角色。农食系统涵盖从农业投入品生产、农业活动、土地使用变化到食品加工、运输、消费及废弃物处理的完整链条，贡献了全球约三分之一的温室气体排放，是全球温室气体排放的重要来源。农食系统低碳转型不仅是实现《巴黎协定》和联合国可持续发展目标（SDGs）的核心支柱，更是全球气候治理的战略重点。尽管全球积极推动农食系统低碳转型，但受限于国际承诺不足、技术推广瓶颈中国农食系统低碳转型同样意义重大。中国以有限的资源支撑着庞大的人口，粮食安全、营养健康与气候变化减缓成为当前农食系统转型的三大重要任务。近年来，中国在农业生产环节的减排措施取得了一定进展，尤其在水稻种植、畜牧业减排、能源结构调整以及减少食物损失浪费等方面展现出积极成效。但随着居民膳食结构的持续变化，食品消费需求增长仍给减排目标带来持续压力，亟需进一步强化减排增效与资源利用的协同；这关系到中国的粮食安全、居民健康和可持续发展，也揭示了我国在新时期下的农食系统转型战略调整的目标、方向和政策着力点。中国农业大学樊胜根讲席教授领衔的全球食物经济与政策研究院，联合国内外权威研究机构，共同发布《2025 年中国与全球食物政策报告》。报告以系统性视角聚焦全球与中国农食系统低碳转型的进展与挑战，深入分析水稻种植、畜牧业、能源转型及食物损失与浪费等关键领域的减排路径与成效。报告强调技术创新、政策优化（如碳市场建设、节粮减损立法）及社会协同的重要性，提出增强气候融资、完善碳核算体系、加速低碳技术推广等政策建议，为实现农食系统高质量低碳转型描绘了富有洞见的路线图。我们相信，这份报告的发布将为政策制定者、学术界和产业界提供重要参考，为推动农食系统向高效低碳、健康营养、可持续和包容性的方向转型，持续产生积极的社会影响，助力中国及全球实现更绿 和资金短缺，转型进程依然面临阻碍。色、更具韧性的未来。中国农业科学院研究员商务部原副部长 序言当前，全球气候变化正以前所未有的速度和广度影响着人类社会的可持续发展。极端天气频发、生态系统退化、粮食供应链受扰，已成为各国面临的共同挑战。党的二十大报告明确提出，“广泛形成绿色生产生活方式”“加快发展方式绿色转型”，这是我国迈向高质量发展新阶段的重要战略部署。农业既是碳排放的重要来源，也是实现“碳达峰碳中和”的关键领域。加快农业食物系统低碳转型，不仅是应对全球气候变化的迫切需要，更是保障国家粮食安全和食物安全、提升国民营养健康水平、推进生态文明近年来，我国推进农业绿色发展取得了显著成效，实现了减污降碳的积极成果。化肥农药使用量持续下降，节水灌溉技术广泛应用，畜禽粪污资源化利用水平稳步提升，农业生产逐步向高效、绿色和低碳方向转变。然而，我们也要清醒地看到，随着居民膳食模式改变和消费结构升级，食物消费需求持续增长对资源环境的压力不断增大，农业减排增效仍面临诸多挑战，亟须加强理论研究，制定更加有力的在此背景下，《2025 中国与全球食物政策报告》以“农食系统低碳转型与食物营养安全协调发展”为主题，由中国农业大学樊胜根教授领衔的全球食物经济与政策研究院联合国内外权威机构共同完成，具有重要的现实意义和前瞻价值。本报告立足中国国情，面向全球视野，运用多学科交叉方法，深入分析水稻、畜牧、农业能源、食物损失与浪费等关键领域的减排路径，系统总结我国在农业低碳转型中的实践经验，提出了涵盖技术创新、制度设计、市场机制、国际合作等方面的政策建议，为推动农业绿色低我长期从事农业政策研究与管理实践，深知农业绿色发展不是选择题，而是必答题；不是短期行为，而是长远大计。当前，我国正处于由传统农业向现代农业加速转型的关键时期，必须坚持生态优先、节约集约、绿色低碳的发展理念，把农业减排固碳纳入乡村全面振兴和农业农村现代化总体布局之中，统筹考虑粮食安全、农民增收、产业发展、生态保护和气候变化应对，构建多方协同、上下联动、系统集希望本报告的发布，能够进一步凝聚共识、激发创新、推动行动，在全社会营造重视农业低碳转型、支持绿色发展的良好氛围，为加快建设农业强国、实现人与自然和谐共生的中国式现代化贡献智慧和力量。特别值得指出的是，今年的《中国与全球食物政策报告》是樊胜根教授领衔的中国农业大学全球食物经济政策研究院连续发布的第 5 个报告。我有幸参加了这些系列报告的研究讨论，见证了这些报告发挥的重大影响。这些报告以中国现实为切入点，覆盖全球农食系统，具有宽广的国际视野和生动的中国实践。这些报告整合农业经济学、环境科学、营养学、公共政策等学科理论方法，逐步形成了农业食物系统转型研究的规范模型，为农业经济学政策模拟提供了重要的工具。报告直接服务于国家战略需求，对助力健康中国战略目标和“双碳”目标的实现，推动农业和食物供给与营养需求统筹，推动贸易政策与健康目标协同，引导社会和消费者行为转变等，都发挥了重要的作用。这些报告已成为国家农食系统政策制定的科学支撑，也为全球可持续发展提供了可操作的解决方案，同时已成为国内外农业经济理论的重要参考文献，推动了农食系统的理论创新，体现了学术研究和现实需求的深度结合。 viii中国与全球食物政策报告建设的重要举措。政策支持。碳发展提供了科学依据和决策参考。成的绿色低碳发展新格局。第四届国家食物与营养咨询委员会主任中国农业科学院原党组书记 中国农食系统低碳转型的战略选择 -主要发现和结论樊胜根1,2高霁3司伟1,2孟婷1,21.