中国食物与营养发展纲要（2025—2030年）

各省、自治区、直辖市人民政府ꎬ国家发展改革委、教育部、科技部、民政部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、自 然 资 源 部、商 务部、应急管理部、市场监管总局、国家粮食和储备 局、国 家 林 草 局、国家中医药局、国家疾控局: 经国务院同 意ꎬ现 将«中 国 食 物 与 营 养 发 展 纲 要(２０２５—２０３０ 年) »印发给你们ꎬ请认真贯彻落实ꎮ 农业农村部国家卫生健康委工业和信息化部２０２５年２月２７日 (此件公开发布) 中国食物与营养发展纲要(２０２５—２０３０年) 食物与营养是人类维持生命健康的物质基础ꎮ党的十八大以来ꎬ我国农业综合生产能力稳步提升ꎬ食物消费结构持续优化ꎬ人民群众营养与健康状况得到显著改善ꎮ但当前还存在优质食物供给和消费不足、居民合理膳食习惯尚未养成、营养过剩与不足并存等问题ꎬ需要引起全社会高度关注ꎮ为统筹食物与营养协调发展ꎬ支撑健康中国建设ꎬ制定本纲要ꎮ 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为 指 导ꎬ深 入 贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神ꎬ完整准确全面贯彻新发展理念ꎬ树立大农业观、大食物观ꎬ在保障粮食和重要农产品稳定安全供给的基础上ꎬ加快构建多元化食物供给体系ꎬ深化供给侧结构性改革ꎬ加大消费端引领ꎬ依靠创新驱动ꎬ推进营养型农业生产、食品加工和食物消费ꎬ倡导文明健康生活方式ꎬ形成更加平衡健康的膳食营养结构ꎬ满足人民群众日益增长的营养与健康需求ꎮ ———坚持营养导 向ꎮ把 营 养 和 健 康 需 求 贯 穿 到 食 物 生 产、加工、流通、消费和食品研发等全过程ꎬ更加注重生产富含优质蛋白 质和膳食纤维食物ꎬ推动营养化加工ꎮ ———坚持绿色发 展ꎮ统 筹 食 物 资 源 开 发 与 生 态 环 境 保 护ꎬ加快形成绿色生产方式和生活方式ꎮ传承发展中华优秀饮食 文 化ꎬ厉行节约、反对浪费ꎬ引导形成合理膳食习惯ꎮ ———坚持分类施 策ꎮ加 强 农 村 和 边 远 地 区 居 民 营 养 改 善ꎬ强化孕产妇、儿童、老年人等特殊人群营养供给ꎬ构建全面创新、精准发力的食物科技体系、政策支持体系和食物与营养健康监测体系ꎮ ———坚持多方参 与ꎮ完 善 食 物 与 营 养 发 展 工 作 机 制ꎬ加 快 形成政府指导、市场为主、社会协同的发展格局ꎬ激发全社会主动性创造性ꎬ形成人人参与的良好氛围ꎮ 到２０３０年ꎬ多元化食物供给体系更加完善ꎬ食物优质化、特色化、品牌化水平持续提升ꎮ食物消费结构向营养健康型转变ꎬ食物与营养摄入更加均衡合理ꎬ营养健康状况进一步改善ꎮ在食 物 消费方面ꎬ富含优质蛋白质和膳食纤维食物人均年消费量稳步提升ꎬ豆类、肉类、蛋类、奶类、水产品、蔬菜、水果分别达到１４公斤、６９公斤、２３公斤、４７公 斤、２９公 斤、２７０公 斤、１３０公 斤 以 上ꎮ在 食 物 与营养素摄入方面ꎬ倡导人均每日能量摄入量保持男性２１５０千 卡、女性１７００千卡左右ꎻ每日摄入充足的蛋白质ꎬ人均每日优 质 蛋 白质摄入量 占５０％以 上ꎻ人 均 每 日 膳 食 纤 维 摄 入 量 增 加 到２５—３０克ꎬ食用油摄入 量 减 少 到２５—３０克ꎬ食 盐 和 添 加 糖 的 摄 入 量 分 别不超过５克和２５克ꎮ 二、重点任务 (一)增加优质蛋白质食物供给和消费 ———肉蛋奶ꎮ增 加 优 质 动 物 蛋 白 质 供 给 总 量ꎬ全 面 提 升 肉、蛋、奶营养品质ꎮ优化畜禽肉类产销结构ꎬ扩大禽 肉 消 费ꎬ加 快 推行冷链配 送、冰 鲜 上 市ꎮ稳 定 肉 牛 基 础 产 能ꎬ引 导 扩 大 鲜 牛 肉 消费ꎮ促进奶业养殖加工融合发展ꎬ优化乳制品结构ꎬ稳定发展液态乳制品ꎬ修订灭菌乳等食品安全国家标准ꎬ提升乳制品加工水平ꎬ规范复原乳标识标注ꎮ培育低温乳品市场ꎬ促进奶酪等干乳 制 品消费ꎮ扩大“学生饮用奶”覆盖范围ꎬ提升居民奶类消费水平ꎮ ———水产品ꎮ发展 鱼、虾 蟹、贝 藻 类 等 安 全 优 质 水 产 品 养 殖ꎬ加快品种创新ꎬ积极推进水产品加工和冷藏保鲜ꎬ有序发展近海养殖和捕捞ꎬ稳妥推进远洋渔业新渔场新资源绿色可持续开 发ꎮ推广应用鱼刺骨营养化、无害化烹调制作技术ꎬ引导中小学生营养餐增加水产类食物ꎮ ———大豆ꎮ研发高产 优 质 大 豆 新 品 种ꎬ强 化 优 质 大 豆 供 给 保障能力ꎮ推进传统豆制品加工营养化改造ꎬ鼓励新型复配豆 奶 加工和新型蛋白食品开发ꎮ加快生鲜、休闲豆制品标准化产业 化 发展ꎮ推进植物芽菜全产业链生产ꎮ引导龙头加工企业开展形式多样的产销对接ꎬ拓展消费场景和受众ꎮ倡导推动豆制品、优质豆奶等进学校、养老机构、儿童福利服务机构等ꎮ (二)促进富含膳食纤维的食物供给和消费 ———大宗富含膳 食 纤 维 的 食 物ꎮ推 行 全 谷 物 加 工ꎬ发 展 口 感适宜、易消化的主食产品ꎮ因地制宜发展鲜食玉米、优质薯类和杂豆等ꎬ改善燕麦、荞麦、青稞等杂粮及其制品的风味口感ꎬ优化主食产品结构ꎮ推广应用品质调控技术ꎬ丰富蔬菜、水 果 等 产 品 种 类ꎮ发展高品质薯类专用粉ꎬ扩大马铃薯主食产品、地域特色产品和休闲食品消费ꎮ开发低升糖食品ꎮ ———其他富含膳食纤维的食物ꎮ加大竹笋、海藻、枣、菊芋、魔芋等富含膳食纤维的特色食物供给ꎬ推动产品全产业链标准化生产ꎮ充分利用玉米、小麦、大豆、甜菜、果品等的加工副产物及菊苣等作物ꎬ增 加 膳 食 纤 维 原 料 供 给ꎬ促 进 相 关 营 养 健 康 食 品 研 发 和消费ꎮ (三)加快营养型食物研发和加工 加快良种培育和装备研制ꎮ开展农 业 种 质 资 源 保 护 利 用ꎬ强化品种定向改良ꎬ把营养品质改善纳入部分新品种培育指 标ꎮ研制农产品营养品质快速检测装备ꎬ加强新品种营养价值评 定ꎮ集成创新农产品营养调控技术ꎬ编制生产规程和技术通则ꎬ推动营养型农产品标准化生产ꎮ 构建食物营养科技创新体系ꎮ针对 全 生 命 周 期 全 人 群 需 要ꎬ加强食物与营养健康基础研究及应用研究ꎮ加快共性关键技术攻关ꎬ构建营养导向型育繁推良种创新体系和高值化加工技术体系ꎮ 推动食物与营养相关的科技创新平台建设ꎮ鼓励有条件的高等院校设立食物与营养相关专业和院系ꎬ加强食品加工、营养与健康、中医养生、康复等人才培养ꎮ鼓励和规范发展新型研发机构ꎬ开发食物与营养新技术新产品新装备ꎮ 推进农产品营养化高值化加工ꎮ加快创新应用营养保留和富集技术ꎬ优化干果、浆果等保鲜加工新工艺ꎬ开发健康食用油品、茶饮品等ꎬ鼓励发展食品个性化定制ꎮ研发调节肠道健康的食品ꎬ发展发酵型奶制品、豆制品、果蔬饮品以及微生态制剂等ꎬ开发健康方便的即食食品ꎮ大力发展原产地食材调配、营养均衡的地 方 特色食品ꎮ加 大 双 蛋 白 工 程 实 施 力 度ꎮ研 发 智 能 化 小 型 食 品 家 用电器ꎮ 加快特殊人 群 膳 食 食 品 定 向 开 发ꎮ针 对 营 养 相 关 慢 性 病 患者ꎬ婴幼儿、儿童、孕产妇、老年人等特 殊 人 群ꎬ以 及 高 原、极 寒、极热、航空航天、深海远航等特殊环境作业人员的膳食需求ꎬ加快开发特殊膳食用食品ꎮ开发严重烧伤、创伤、感染等应激状态下的营养支持及代谢调理食品ꎮ通过标准引导和项目扶持ꎬ增加富 含 铁的食物摄入量ꎬ有效降低贫血患病率ꎮ研究制定特殊人群膳 食 营养素推荐摄入量ꎮ 推动食药物质开发利用ꎮ加强对食药物质功能活性物质影响因素的分析、评价ꎮ构建食药物质主要成分和可能有害成分 数 据库ꎬ建立参比实验室ꎬ完善相关标准规范ꎬ推动食养指南指导产品 研发和消费ꎬ探索推广食药物质健康声称ꎮ扩大食药同源品 种 范围ꎬ强化标准引领和质量安全监管ꎬ鼓励道地原料生产加工ꎮ开发保健食品ꎬ加强食养服务ꎬ发展中医药膳产业ꎮ (四)传承和推广健康饮食文化 推行健康烹饪方式ꎮ大 力 开 展 减 盐、减 油、减 糖 行 动ꎬ开 发 营养健康食谱和配餐技术ꎬ推广盐、油、糖适量化食用理念和定量化器具ꎮ实施营养健康食堂建设ꎬ鼓励有关行业协会依法依规 引 导建设一批营养健康餐饮门店ꎮ引导家庭科学烹饪ꎮ鼓励发展中央厨房ꎬ推广应 用 智 慧 储 藏、智 能 烹 饪、厨 余 便 捷 处 理 等 家 用 厨 具ꎮ鼓励餐饮相关机构开发营养健康的菜系菜品ꎮ 加强健康消费引导ꎮ大力发扬中华 饮 食 文 化 的 优 良 传 统ꎬ推动饮食有节、起居有常、吃动平衡、绿色低碳的健 康 生 活 方 式ꎮ定期修订发布中国居民膳食指南ꎬ引导植物性食物和动物性食物合理搭配ꎬ倡 行 谷 类 为 主 的 平 衡 膳 食 模 式ꎮ围 绕 合 理 膳 食、科 学 饮水、“减油 增 豆 加 奶”持 续 开 展 科 普 性、公 益 性 宣 传ꎮ制 修 订 相 关食品标准ꎬ限制油、盐、糖的过量使用ꎮ深入实施«中华人民共和国反食品浪费法» 、«中华人民共和国粮食安全保障法» ꎬ健全粮食和食物节约长效机制ꎬ开展粮食节约行动和反食品浪费行动ꎮ倡 导分餐制和公筷制ꎬ减少一次性餐具使用ꎬ落实“光盘行动” ꎮ (五)加快构建食物与营养供给保障体系 夯实优质粮食和食物生产基础ꎮ顺应食物与营养消费升级趋 势ꎬ加快构建营养型农业产业体系、生产体系、经 营 体 系ꎮ加 强 优质粮食生产和营 养 化 加 工ꎮ实 施 农 业 生 产 和 农 产 品“三 品 一 标”提升行动ꎬ改 造 提 升 沿 海 渔 港 基 础 设 施ꎬ加 强 优 质 农 产 品 基 地 建设ꎬ增加绿色优质农产品供给ꎮ建设规模化智能化仓储加工 和 物流基地ꎬ推动特征品质保持、提升、调控技术集成和标准化应用ꎮ 改善营养健康条件ꎮ建设营养与健 康 学 校ꎬ将 食 品 营 养 与 健康相关知识纳入健康教育教学内容ꎮ继续实施好农村义务教育学生营养改善计划ꎮ合理调整最低生活保障和高龄津贴标准ꎬ确 保低收入人口食物供给和营养不断改善ꎮ 深入拓展营养与健康公共服务ꎮ推动发展营养健康专业化服务和医养康养相结合的养老服务ꎮ加强营养师、营养指导员 等 专业人才队 伍 建 设ꎮ推 动 有 条 件 的 社 区、乡 镇 和 托 育 机 构、养 老 机构、儿童福利服务机构等集体供餐单位配备营养师、营养指导员ꎮ督促食品生产经营者落实食品安全主体责任ꎬ加强对从业人员的在岗培训、考核和指导ꎮ (六)健全食物与营养可持续发展制度体系 推进标准化规范化发展ꎮ完善营养 健 康 标 准 体 系ꎬ强 化 临 床营养工作规范ꎮ完善预包装食品营养标签制度ꎬ探索食品包 装 正面标签应用ꎮ完善食品(产品)与营养成分的营养声称、保健功能声称标准及规范标识使用ꎮ支持开展农产品营养功能品质 评 价、食物品牌建设和全程质量控制ꎮ 提升食物与营养监测能力ꎮ加强食物与营养健康长期性基础性监测评价工作ꎮ完善农产品营养品质、食物成分的监测系统ꎬ建立数据信息共享机制ꎮ加强食物消费与居民营养健康状况 调 查、监测和早期预警ꎬ加大对儿童和老年人群的营养监测力度ꎮ健 全食源性疾病及其相关突发事件应对预案体系ꎮ 持续开展食品安全治理ꎮ加强全链 条 监 管ꎬ打 击 生 产 销 售 不符合食品安全 标 准 的 食 品(含 食 用 农 产 品) 、在 食 品 上 虚 假 宣 称“功能主治”等违法违规行为ꎮ加强源头治理ꎬ实施兽用抗菌药使用减量和产地净化行动ꎮ健全完善畜禽产品检验检疫制度ꎬ严 厉打击食用农产品农兽药残留、生物毒素超标、食品掺杂掺假、食品非法添加非食用物质等违法违规行为ꎮ加强母乳代用品和婴幼儿食品安全监管力度ꎮ 三、保障措施 农业农村部、国家卫生健康委、工业和信息化部会同有关部门按照各自职责分工ꎬ切实做好纲要的组织实施ꎬ制定促进食物与营养发展的支持保障政策措施ꎮ发挥好国家食物与营养咨询委员会的咨询服务作用ꎮ深入开展全民健康生活方式月、全民营养周、中国学生营养日等主题宣传活动ꎮ办好中国农民丰收节ꎬ推介 地 域特色食品、饮食类非物质文化遗产ꎮ各地要结合实际ꎬ强化对食物与营养发展工作的组织保障ꎬ确保取得实效ꎮ