2026中国与全球食物政策报告：构建韧性农食系统

构建韧性农食系统 中国农业大学经济管理学院中国农业科学院农业信息研究所中国农业大学水利与智能工程学院农业农村部食物与营养发展研究所国际食物政策研究所（IFPRI）浙江大学中国农村发展研究院广东省农业科学院农业经济与信息研究所福州大学新疆理工职业大学经济管理学院农场动物投资风险与回报倡议（FAIRR）世界资源研究所（WRI）食物和土地利用联盟（FOLU ）美国环保协会（EDF）合作与支持单位： 中国农业大学全球食物经济与政策研究院Academy of Global Food Economics and Policy，China Agricultural University 全球食物经济与政策研究院（Academy of Global Food Economics and Policy,AGFEP）是中国农业大学校级研究院。中国农业大学讲席教授、国际食物政策研究所(IFPRI)原所长樊胜根任研究院院长，研究院成员来自中国农业大学、浙江大学等高校和科研单位，研究院聘请国内外14名食物政策、营养、农业经济等领域的专家作为学术委员会成员。 研究院秉持“立足中国，放眼全球”的战略方针，将国际视野与中国实践紧密结合，建立跨部门多学科的研究体系，围绕“农业食物系统转型”开展研究工作，研究领域涵盖粮食安全、营养健康、绿色低碳、国际贸易与国际直接投资、食物—经济—环境—健康模型等。研究院不仅为我国政府提供决策建议，同时也为重塑全球农业食物系统贡献力量。 The Academy of Global Food Economics and Policy (AGFEP) is a directly affiliatedinstitute of China Agricultural University. The institute is headed by Dr. Shenggen Fan,Chair Professor at China Agricultural University and former Director General of theInternational Food Policy Research Institute (IFPRI). The members of AGFEP includefaculty members and researchers from China Agricultural University, Zhejiang University,Beijing University and AgroScope, Switzerland. The academic committee of AGFEP iscomposed of 14 scholars from both domestic and international communities, specializingin food policy, environmental science, nutrition, and agricultural economics. AGFEP features a close integration of the global agenda and China's practices, amultidisciplinary research approach, and a management mechanism emphasizingcollaboration and talent development. AGFEP focuses on food systems transformationand aims to share China's experience and lessons with the world. The key researchareas include reshaping global and Chinese food systems, analyzing responses tounexpected public emergencies, and exploring the food-economy-environment-healthnexus. The academy provides forward-looking and evidence-based strategic policyoptions for China as well as the global community. 2022中国与全球食物政策报告：改革农业支持政策，促进农食系统转型 2021中国与全球食物政策报告：后疫情时代农业食物系统的重新思考 2024中国与全球食物政策报告：大食物观引领构建多元化供给体系，推动农食系统转型 2023中国与全球食物政策报告：推动可持续健康膳食，促进农食系统转型 扫描二维码，可获取历年中英文电子版《中国与全球食物政策报告》 2025中国与全球食物政策报告：农食系统低碳转型与食物营养安全协调发展 引用格式：全球食物经济与政策研究院（AGFEP）. 2026 中国与全球食物政策报告：构建韧性农食系统 [R]. 北京 : 中国农业大学全球食物经济与政策研究院 , 2026. 目录 序言…………………………………………………………………………………………ⅴ陈锡文 序言…………………………………………………………………………………………ⅶ钱克明 不确定性时代下农食系统的风险挑战与韧性构建路径——主要发现与结论……………ⅹ樊胜根邢鹂 1. 反思与重构：多重危机时代农食系统韧性的理论内涵与演进逻辑……………………2陈俞全王子文邢鹂杨玉影刘世婷孟婷樊胜根 2. 增强食物生产韧性：多重冲击的影响与应对举措………………………………………14张玉梅赵璐阳夏芳兰向民王子文靳馥同刘文丰樊胜根 3. 筑牢中间环节韧性：农食供应链的能力建设与系统提升………………………………32陈俞全王子文林发勤陈红松邓泰安吴宗燚谭玞力薛莉 4. 提升消费端营养韧性：冲击传导、家庭内部分配与差异化政策干预…………………50王晶晶谢小飞潘卉倪丽杰夏佳钰高海秀邢鹂赵启然樊胜根 5. 金融财政工具协同：改善融资与风险管理提升农食系统韧性…………………………72程恩江邢鹂陈志钢 致谢………………………………………………………………………………………87 序言 农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。在推进社会主义现代化建设的历史进程中，“三农”问题始终牵动国计民生全局，事关民族复兴与国家长治久安的历史走向。只有农业根基持续夯实、农村社会和谐安定、农民生活富足安稳，国家发展的大局才能稳固有序，各方面工作才能行稳致远。 当前，我国农业正经历深刻的历史性变革。从需求端看，城乡居民收入水平持续提升，膳食结构加速演变，市场对农产品多样化、优质化的诉求日益迫切，持续推动农业供给侧优化升级。与此同时，城乡要素双向流动与深度融合，生态涵养、文化传承、休闲体验等多元价值不断彰显，农业的产业边界得到根本性拓展。从技术端看，以数字技术、人工智能、现代生物育种为代表的新一轮科技浪潮正加速向农业领域渗透，生产组织方式与要素配置逻辑面临系统性重构。这一系列深刻变化，既是难得的历史机遇，也对我国农业现代化、农业强国建设提出了更高要求。 然而，我们也必须保持清醒认识。从国内看，除口粮之外的部分食物对国际市场依赖程度偏高，区域间粮食产需格局失衡，食物结构性自给率不足的问题依然较为突出；气候变化持续加剧、自然灾害易发多发与人多地少的基本国情相互叠加，农业生产的风险暴露程度不断加深。从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，地缘政治博弈持续深化，各类风险挑战交织叠加，全球农业的稳定性面临严峻考验。2020 年新冠疫情的暴发对全球供应链造成严重冲击，2022 年乌克兰危机引发全球三十余个国家限制农产品出口，2026 年美以伊冲突导致能源与化肥成本的急剧攀升危及全球粮食安全，这些都深刻揭示了全球食物安全的战略脆弱性。 “十五五”规划纲要提出“在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局”。经济韧性是大国参与国际竞争的基础性战略支撑，既是抵御风险冲击的“压舱石”，也是在大国博弈中争取战略主动的重要底气；而产业链供应链的韧性与安全，则是经济韧性的核心载体，直接关乎国家经济安全与高质量发展全局。面对复杂严峻的内外部环境，增强农业产业链供应链的韧性，既是守牢粮食安全底线的现实需要，更是统筹发展与安全、把农业建成现代化大产业的必然要求。 《2026 中国和全球食物政策报告》以“构建韧性农食系统”为主题，体现了鲜明的时代关切与前瞻视野。报告综合运用数据描述、模型推演与案例研究，系统呈现了中国农业食物系统在生产端、流通加工中间环节及消费端所面临的多重风险挑战，提出了切实可行的韧性提升路径，并就金融财政保险工具如何赋能农食系统韧性，作了重点深入的机制探讨。报告一如既往地秉持跨学科研究视角，既具全球视野，又紧扣中国国情，相关研究结论与政策建议可为政府部门、监管机构、科研院校及行业主体提供有益参考与决策支撑。相信本报告的发布，将进一步凝聚各方共识，推动中国农业食物系统加快转型升级，助力中国农业食物系统以更强韧性应对各类风险挑战，同时也为全球农业食物系统韧性建设贡献中国智慧与中国方案。 第十三届全国人大常委农业与农村委员会主任委员2026 年 5 月 序言 当前，世界百年未有之大变局加速演进，全球农业食物系统面临的风险挑战明显增多。地缘冲突频发、极端气候加剧、国际供应链深度调整、全球经济增长放缓与通胀压力上升相互交织，导致农业生产、食物流通、居民消费和营养保障面临更大的不确定性，全球饥饿和营养不良问题依然突出，农食系统脆弱性进一步显现。对中国而言，虽然粮食产量连续多年保持在较高水平，粮食安全保障能力持续增强，但粮食供求紧平衡格局尚未根本改变，农业生产、中间流通和营养保障等环节仍面临风险叠加、波动加剧和结构性失衡等现实挑战。面向这一时代背景，必须更加注重统筹发展与安全，加快推动农食系统由单纯效率导向向安全与韧性并重转变，着力提升全链条韧性，更好保障重要农产品稳定供给和人民群众营养健康需求。 在此背景下，由我校樊胜根教授领衔的中国农业大学全球食物经济与政策研究院联合有关单位合作研究的 2026 年《中国与全球食物政策报告》正式发布。该系列报告持续聚焦农食系统转型中的重大理论与现实问题。继此前围绕后疫情时代农食系统转型、农业支持政策优化、可持续健康膳食、多元化食物供给和农食系统低碳转型等议题开展系统研究之后，本年度报告聚焦“不确定性时代下农食系统的风险挑战与韧性构建路径”，从全产业链视角深入分析生产波动、供应链韧性、营养保障以及财政金融支持等关键问题，综合运用一般均衡模型、韧性指标体系、微观调查和案例分析等多学科方法，对当前农食系统运行态势及未来风险应对进行了系统研判，力求为政府决策、行业实践和学术研究提供更具系统性、前瞻性和可操作性的参考。报告指出，面向未来，需要从生产端构建“风险前置、产能稳固、绿色适配”的韧性体系，从中间环节打造“顺畅、充足、响应高效”的韧性网络，从消费端建立“营养安全、精准干预、代际公平”的韧性机制，并推动财政金融协同创新，形成多主体参与、多工具支撑的农食系统韧性建设格局。 这一系列报告的成功发布，是中国农业大学持续关注农食系统转型的具体体现。长期以来，学校始终胸怀“国之大者”，立足农业科技前沿和国家战略需求，围绕粮食安全、农业绿色发展、农食系统转型等重大议题持续加强布局，积极推进学科交叉融合、科研协同攻关和高层次人才培养。近年来，学校在生物育种、农业生产韧性、食物供应链安全、居民营养改善等领域不断深化研究，形成了一批具有战略价值和政策影响力的成果，并积极发挥高端智库作用，为服务国家粮食安全、农业强国建设、乡村全面振兴和全球